為緩解漢豐湖流域面臨的環境壓力，切實加強漢豐湖水環境治理，不斷完善流域水環境管理機制，確保漢豐湖流域水環境穩定達標，特制定本方案。

一、基本原則

（一）以人為本，科學發展。以解決群眾最關心、最直接、最現實的漢豐湖水環境保護問題為重點，轉變發展觀念，創新發展模式，加快建設資源節約和環境友好型社會。

（二）統籌規劃，綜合治理。根據漢豐湖流域水環境容量要求，統籌考慮經濟社會發展和流域水環境保護。采取工程與非工程措施相結合、污染治理與生態修復相結合、湖周治理與河道管理相結合等措施，強化綜合治理。

（三）遠近結合，標本兼治。既要解決好當前漢豐湖重點、難點突出環境問題，又要科學謀劃，采取治本之策，從源頭上加強污染防控和治理，切實控污減排。

（四）突出重點，分類指導。整體把握漢豐湖流域水環境存在的問題及成因，明確治理重點，從實際出發，針對流域內污染源的結構和區域分布，分別采取不同的治理對策，推進水環境治理工作。

二、總體目標

2013年，制定漢豐湖流域綜合治理實施方案；啟動漢豐湖周邊排污口整治工作以及環漢豐湖周邊集鎮污水、垃圾綜合整治工作；漢豐湖周邊水污染物總量得到有效削減；漢豐湖湖內水質總體滿足Ⅲ類標準。

2014年，漢豐湖周邊入湖支流水質滿足Ⅲ類標準；縣城污水集中處理率達到85%以上，重點集鎮生活污水集中處理率達到65%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，重點集鎮收集處置率達到85%以上；漢豐湖重點區域規模化養殖污染處理設施匹配率達到100%；重點工業企業及工業園區污水處理設施匹配率達到100%，主要污染物排放穩定達標。

三、當前主要問題及整治措施

（一）當前主要問題

1.縣城污水收集率較低。經調查，漢豐湖周邊有109個排水口，其中污水排口41個，雨水排口19個，雨污混排口40個，其它小支流（暗渠）9個，主要分布在漢豐湖庫周及支流觀音河、平橋河、駟馬河、鎮東街道頭道河等區域；漢豐、文峰、云楓、鎮東、豐樂等街道二、三級管網不完善，鎮東、豐樂兩個街道無法收集污水。

2.鄉鎮污水處理廠運行效果較差。一是鄉鎮污水收集率普遍較低。全縣23個鄉鎮污水處理廠，除趙家污水處理廠未投入運行外，其余22個鄉鎮污水處理廠平均污水收集率為38.2%，其中收集率最低的麻柳鄉污水處理廠為16.53%，最高的天和鎮污水處理廠為68.18%；二是污水處理廠進水濃度低，不能充分發揮其作用。根據2013年第三季度對鐵橋、長沙、白鶴等9個污水處理廠監測結果顯示，除長沙鎮污水處理廠進水COD為141.25mg/L，水質濃度較正常外，其余污水處理廠進水COD、總磷、動植物油、懸浮物等水質濃度均在出水正常值左右，進水水質基本達到《污水排放標準》一級B標，部分污水處理廠進水水質達到一級A標。三是污水處理設施工藝亟待提高。鄉鎮污水處理廠除磷脫氮技術相對較弱，部分污水處理廠出水不能達到排放標準。

3.畜禽養殖污染問題依然存在。目前對漢豐湖水體造成直接影響的有25家畜禽養殖場，主要分布于鎮東街道、漢豐街道、文峰街道、豐樂街道、白鶴街道及鎮安鎮，這些養殖場沼氣池建設容量偏小，污水處理率不高，無法滿足畜禽糞便的處理。

4.農業面源污染較重。消落帶長期的農業耕作及農藥、化肥施用，導致土壤中磷、重金屬等隨著淹水釋放到水體。漢豐湖流域內的農用化肥隨地表徑流直排入湖，直接影響漢豐湖內水環境的富營養化程度。

（二）整治措施

1.城市管網改造。2013年年底前，開展縣城管網普查工作，采用內窺檢測等多種方式查找縣城區直排漢豐湖的污水排放口源頭，完成工程整治方案編制；對漢豐、云楓、文峰三個街道已排查出有問題的一、二、三級管網和尚未實施檢測的50km管網進行全面整治，實現主城三街道管網全覆蓋、收集全覆蓋，達到雨污分流；對東部新區的三中小區和西部新區平橋河以東部分區域污水采取提升處理，排至市政污水主管網，完善雨污分流體系。2014年，實施豐樂、鎮東和漢豐街道盛山社區的二、三級管網改造工程，新建污水管網35km，確保2014年底將污水接入縣城污水處理廠處理，同時要加大已建管網的日常維護保養力度。

2.鄉鎮污水處理設施建設。2014年年底，完成大德、厚壩、渠口、金峰等重點鄉鎮污水處理廠建設并投入運行；進一步加大已建和在建的鄉鎮污水收集管網建設力度；全面提升白鶴、郭家、大進、臨江、鐵橋、中和、南雅等24個現有污水處理廠的處理工藝和處理能力，強化運營管理；啟動溫泉鎮、中和鎮三合場、渠口鎮鋪溪場污水處理廠建設；啟動鎮安、竹溪、鎮東大丘污水收集管網建設；完成白泉鄉、白橋鎮、滿月鄉、三匯口鄉、關面鄉、和謙鎮、河堰鎮、譚家鎮、巫山鎮中興集鎮、敦好鎮正壩集鎮等10個污水處理廠項目前期工作；啟動縣城污泥處置工程；全面清理次級河流、湖庫污水排污口，開展污水排口整治工作。

全縣所有污水處理設施基本實現運行一年內污水收集率達到60%、運行三年后的污水收集率不低于65%。項目主管部門和運營單位要進一步完善污水處理廠監管、考核體系和管網巡查機制，逐步建設城鎮污水處理廠進出水在線監控系統，加大運營人員的專業培訓，建立污水處理廠的環境功效和運營績效的考核指標體系及監管考核制度。

3.城鄉垃圾處置。提高垃圾處理率，完善漢豐湖流域內“村收集、鄉轉運、縣處置”的垃圾收運體系。2013年年底前，合理增設鎮安、竹溪、臨江、溫泉、白鶴、郭家等城鎮垃圾收運設施，加強敦好、溫泉、臨江等3個中轉站的穩定運行管理，強化對縣城、溫泉鎮、臨江鎮、趙家街道4個垃圾填埋場的監管，提高填埋場運營管理水平，完善填埋場垃圾滲濾液處理設施建設；加強醫療衛生機構醫療固廢的收集、處置管理；實施“河段長”責任制，深化城鄉環境綜合整治工作，全面清理沿漢豐湖流域河岸的生活垃圾堆存點，實施流域全管全治。2014年，完成鐵橋、南雅、中和、渠口、巫山、厚壩、和謙、長沙等鄉鎮垃圾收運體系建設，合理增設垃圾收運系統和處理設施，確保鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到85%。

4.畜禽養殖污染治理。根據漢豐湖水環境質量目標控制要求，實施畜禽養殖禁養、限養制度。對禁養區內的規模養殖場全部拆除（關閉），限養區范圍內的規模化養殖場實施存欄總量控制，科學控制畜禽養殖規模，并加大畜禽養殖污染治理力度；在適養區域內大力推進清潔養殖小區建設，實施畜禽養殖場廢棄物處理利用工程，實現糞便資源化利用。2013年完成漢豐湖流域內畜禽養殖場的調查摸底工作，并擬定方案、籌措資金，開展現場實物復核工作。2014年12月底前拆除（關閉）漢豐湖核心保護區，東華大橋至溫泉集鎮東河流域段，鎮安風箱坪大橋至臨江集鎮南河流域段，以及頭道河、駟馬河、觀音河等支流禁養區內的規模養殖場；完成漢豐湖控制保護區、東河（溫泉鎮集鎮—白泉鄉集鎮）、南河（臨江大橋—巫山集鎮）等河段兩側限養區內的規模養殖場污染防治設施改造，對不具備污染防治設施改造條件的畜禽規模場進行拆除（關閉）。2015年年底前拆除（關閉）鯉魚塘水庫準保護區、影響防護區內紫水河、水田河、麻柳河支流200米陸域內的規模養殖場完成浦里河、岳溪河、映陽河、桃溪河、滿月河、鹽井壩河、東壩溪河等河段兩側限養區內的規模養殖場污染防治設施改造，對不具備污染防治設施改造條件的畜禽規模場進行拆除（關閉）。

5.環湖生態屏障建設。堅持生態保育、生態恢復與生態建設并重的原則建立岸邊生態保護帶，在漢豐湖上游區域以封山育林育草為主，在水土流失較重的區域建立岸邊生態保護帶，加大環湖生態環境保護力度。在環湖周邊區域實施天然林資源保護和退耕還林工程，加快實施大慈山、南山、盛山、迎仙山等山體的植被保護與恢復工程及漢豐湖淹沒線以上庫岸生態防護林帶工程，大量種植地被植物、水生濕生植物，確保庫岸景觀林帶寬度不少于50～100米。加快漢豐湖濕地公園的建設進度。

6.面源污染防治。加強漢豐湖周邊農業耕作區的管理，強化漢豐湖消落帶禁止耕作區的日常監督管理，有效降低入湖氮、磷、重金屬等物質含量。大力實施“田園行動”，對三峽庫區生態屏障區及漢豐湖流域內的村莊逐步實施農村環境連片治理項目，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”的“三清工程”為抓手，加大田園污染綜合治理、家園污染綜合治理和村級環保公共設施建設的投入。加強農村戶用沼氣池和畜禽糞污沼氣池建設工作，推廣“豬—沼—果（菜、藥）”循環農業種植模式，實現畜禽糞便資源化利用和環境治理的雙重目標。開展秸稈飼料、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌等秸稈綜合利用試點示范與推廣，加大秸稈還田力度，減少化肥的使用量。

四、管理與保障機制

（一）建立保障機制

成立由縣委副書記、縣政府縣長何毅任組長，縣人大常委會副主任徐曉林、縣政府副縣長張建平、縣政府副縣長陳德勝、縣政府副縣長馬文森、縣政協副主席劉承權任副組長，縣政府辦公室主任陳逢春、縣政府辦公室副主任王小平、縣委縣政府督查室主任陳永忠、縣發展改革委主任陳興明、縣財政局局長雷曉玲、縣移民局局長石遠林、縣國土房管局局長李寧川、縣城鄉建委主任陳橋、縣水務局局長馬新民、縣農委主任劉沛明、縣交通局局長盛勇、縣教委主任張光青、縣林業局局長廖雪林、縣畜牧獸醫局局長杜子明、縣市政園林局局長譚順友為成員的漢豐湖水環境保護治理工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣環保局，李應和同志兼任辦公室主任，楊飛舟同志任辦公室常務副主任，吳光學、向榮輝、李德清、袁寧、易興均、趙富平同志任辦公室副主任，負責統籌協調、安排部署、督促檢查等日常工作。

（二）明確責任分工

縣級相關責任部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）必須切實履行各自職責，做到分工協作，密切配合，執行好本方案制定的各項任務及措施，全面落實水環境治理與保護的目標責任，實現漢豐湖及其流域范圍內的水環境綜合治理目標。

漢豐湖水環境保護工作領導小組：統籌流域水環境綜合治理的各項工作；監督治理方案及相關專項規劃的制定和實施；細化職責分工，分解落實流域水環境綜合治理的各項任務和政策措施；定期評估治理方案執行情況，通報流域水環境綜合治理工作進展情況；協調解決流域水環境綜合治理重大問題，全面促進流域水環境綜合治理能力的增強，建立流域水環境綜合管理的長效機制。

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：按照屬地管理的原則，全面落實“河段長”責任制，負責統籌轄區內水環境保護各項工作；加強集鎮雨污管網建設，做到雨污分流，逐步實現污水收集全覆蓋；牽頭打擊轄區內污染水源的各種違法行為，禁止在飲用水源保護區內建設與水環境保護無關的設施，充分發揮基層組織和群眾自治的作用，建立健全群防群治網絡，加大湖岸、河岸巡查力度。

縣發展改革委：積極爭取水環境治理項目，加強產業政策、重大項目建設、循環經濟和清潔生產的指導和監督，落實相關項目的上級投資補助，會同有關部門及鄉鎮（街道）積極推進流域水環境綜合治理體制機制改革。

縣財政局：統籌落實漢豐湖流域水環境治理資金，并對資金使用加強監督指導。

縣移民局：加強漢豐湖禁耕區日常監督管理，牽頭打擊違法耕作；積極爭取三峽后續項目資金支持。

縣國土房管局：做好重點治理工程建設用地的綜合平衡和審批工作；加強流域違法用地管理和地質災害防治等工作。

縣環保局：負責漢豐湖流域污染防治工作的監督管理，加強縣城、鄉鎮污水處理設施的運行監管，加大環保監督執法力度，健全工業企業環保準入制度，嚴格排污許可制度，并按職責分工做好水質監測和水質通報工作。

縣城鄉建委：負責鄉鎮一級雨污管網建設和整治工作，確保污水收集全覆蓋；強化污水處理設施的營運管理，確保污水處理設施達標排放；加強對流域范圍內違法建設的管理。

縣市政園林局：負責縣城雨污管網建設和整治工作，負責漢豐湖流域生活垃圾收集和清運工作，確保全縣各垃圾填埋場、中轉站的正常運行；加強漢豐湖湖周排污口排查及整治工作，牽頭查處餐飲含油廢水直排、偷排雨水管網的行為，加大漢豐湖清漂力度；加快推進縣城污泥處置項目工程進度；將漢豐湖流域水環境整治情況納入全縣城鄉環境綜合整治范疇，并加大考核力度。

縣林業局：負責漢豐湖流域生態屏障建設工作，做好漢豐湖濕地保護與恢復、防護林建設等工作；查處破壞林業資源的行為。

縣畜牧獸醫局：負責指導漢豐湖流域內養殖污染防治工作，組織實施漢豐湖湖周畜禽養殖業的關閉工作；嚴格執行全縣畜禽養殖禁養、限養的規定，在禁養區范圍內禁止審批養殖項目，對限養區內養殖業實施存欄總量控制，并加強污染防治。

縣農委：引導農戶及種植大戶科學、合理地施用化肥和農藥，做好農業結構調整及面源污染控制等工作；負責農戶沼氣池建設工作。

縣水務局：負責漢豐湖流域水土保持工作；強化水功能區水污染防治工作和次級河流整治工作；作好水資源統一調配、水資源保護、核定各水域納污能力等工作，加強水資源動態監測；對重要控制性水利工程實施統一管理。

縣交通局：做好碼頭、裝卸站點、船舶污染湖體的監督和管理。

縣教委：負責在全縣各中、小學校師生中開展漢豐湖保護知識教育。

縣委縣政府督查室：負責漢豐湖水環境保護工作的督查考核和跟蹤督辦，通報有關部門（單位）及鄉鎮（街道）完成情況。

（三）提升監管能力

建立完善環境監測預警和環境執法監督體系，提升環境監管能力。增加重點污染企業現場檢查的頻次，強化污染源的監督檢測。完善漢豐湖流域“河段長”制度，根據全縣河流河道屬地分布情況，將全縣16條次級河流劃分為75個河段，實施“一河一策”管理，由屬地政府負責日常監督管理，“河段長”由屬地政府主要領導擔任。加強區域間的聯合執法，杜絕重復監管、相互推諉和轉嫁污染等現象。嚴格落實執法監管的各項措施，嚴厲打擊違法排放行為。加大處罰力度，切實解決“守法成本高、執法成本高、違法成本低”的問題。進一步強化依法行政意識，加大執法力度。規范執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。

（四）建立各項機制

完善收費制度。進一步完善全縣污水處理和垃圾處理收費制度，確保鄉鎮污水處理和垃圾處理設施長期穩定運行。逐步啟動污水處理費和垃圾處理費的征收工作。污水處理費和垃圾處理費實行強制征收，由政府專戶管理，根據處理實際數量和處理后達標等情況，向處理企業支付處理費用。建立督查考核機制。縣委縣政府督查室定期、不定期組織開展督查活動，對漢豐湖流域水環境保護治理工作進行督促檢查。建立聯席會議制度。縣漢豐湖水環境保護工作領導小組根據工作需要不定期召開水環境保護工作聯席會議，及時協調解決保護工作中出現的各類問題，研究制定整改落實方案。建立信息通報制度。縣漢豐湖水環境保護工作領導小組辦公室及時搜集整理水環境保護工作信息，編印工作簡報，定期向縣委、縣政府匯報工作推進情況。建立水環境應急處理機制。建立和完善漢豐湖水質預警預報和應急處理機制，加強水環境污染事故應急演練，加大水環境污染事故應急設備投入，保證水質安全。（開縣人民政府 中國污水處理工程網）