發(fā)布時間：2014-2-7 14:56:51  中國污水處理工程網(wǎng)

為全面落實長沙市芙蓉區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，確保完成“十二五”減排任務，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，全面推進“兩型社會”、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化和宜居城市建設，在實施完成“長沙市芙蓉區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃（2008-2010年）”基礎上，根據(jù)《長沙市環(huán)境保護三年行動計劃（2012-2014年）》，結合芙蓉區(qū)實際情況，制定本行動計劃，實施時間為2012-2014年。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以環(huán)境污染防治、生態(tài)建設和環(huán)境基礎設施建設為主要內容，以項目實施和污染減排為抓手，提高宜居水準，注重綠色發(fā)展，突出生態(tài)創(chuàng)建，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設，促進“兩型社會”示范區(qū)和國家生態(tài)市建設，提升城市綜合競爭力。
（二）基本原則
1、堅持“三效”原則：堅持環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益相互統(tǒng)一。
2、貫徹“三重”原則：貫徹污染防治重源頭控制、生態(tài)建設重連片整治和基礎設施建設重資金投入的行動方針。
3、注重“三評”原則：注重定量評價、社會評議和綜合評定的考核體系。
二、行動目標
（一）環(huán)境質量目標
瀏陽河芙蓉區(qū)段面水環(huán)境功能區(qū)達標率100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到100%。
環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到90%以上（按現(xiàn)行標準計算），二氧化硫和氮氧化物等主要環(huán)境空氣質量指標全部達到國家二級標準。
城市建成區(qū)聲環(huán)境質量達到功能區(qū)標準。
（二）環(huán)境建設目標
城區(qū)污水全截污，污水管網(wǎng)全覆蓋，確保轄區(qū)生活污水收集率達到100%，城市集中式污水處理率達到92%以上。
主要污染物減排完成市政府下達削減目標任務。
完善隆平高科技園納污管網(wǎng)建設，實施雨污分流，將工業(yè)廢水和生活污水納入污水處理廠處理。重點工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到95%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上。
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。城郊結合部農(nóng)村生活垃圾收集體系實現(xiàn)街道全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量率達到80%，無害化處置率達到80%。
強化醫(yī)廢危廢的監(jiān)督管理。醫(yī)療廢物、危險廢物和餐廚垃圾集中處置率達到100%。
制定區(qū)養(yǎng)殖污染退出防治實施方案，城區(qū)畜禽養(yǎng)殖在2012年底以前全面退出。
全區(qū)綠化覆蓋率達到42%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到11平方米。
（三）環(huán)保能力建設目標
環(huán)境監(jiān)管能力與環(huán)保需求基本相適應，達到中部省會城市領先水平。
環(huán)境監(jiān)察能力與環(huán)境監(jiān)測能力達到國家三級標準。
街道設立專門的環(huán)保機構，環(huán)保執(zhí)法人員持證上崗，對街道辦主任定期進行環(huán)境保護專項培訓。
三、主要任務
（一）提升城市環(huán)境質量，推進宜居城市建設
城區(qū)范圍著力于機動車尾氣治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出、城郊結合部環(huán)境綜合整治、大氣污染治理、噪聲污染治理和城市濕地保護等。
1、加大污染治理力度，提升宜居水準
（1）加強大氣污染治理
一是加強聯(lián)防聯(lián)控，調整“禁燃區(qū)”范圍。區(qū)政府于2012年底前制定出本地區(qū)高污染燃料控制方案和措施，逐步禁止使用燃煤。二是采用先進科學的揚塵控制措施，控制領域由施工工地擴展至渣土運輸線路及棄渣場地，實現(xiàn)“全覆蓋清洗汽車、全封閉運輸渣土、全圍擋施工建設、全過程控制揚塵”。 三是強化機動車排氣治理，加快淘汰黃標車。從2012年開始，按照每年30%、30%、40%的比例淘汰區(qū)屬政府機關黃標公務車和黃標環(huán)衛(wèi)、市政車輛，到2014年底前，實現(xiàn)上述車輛的全部淘汰。配合做好轄區(qū)范圍內機動車環(huán)保合格標志的管理發(fā)放、黃標車限行區(qū)域劃定、限行交通標志增設等有關工作。四是推進重點企業(yè)治污工程實施。五是強化餐飲業(yè)綜合整治。完成火車新站環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點半徑1.5公里范圍內餐飲企業(yè)清潔能源改燒；完成全區(qū)230家（含市列名單40家）無證照餐飲、油煙擾民嚴重的餐飲退出任務。六是加強垃圾焚燒整治。
（2）加強污水治理
一是2012年前完成建成區(qū)內瀏陽河河段的東屯渡、亭子港、砂嘴子和羅溪港的全截污工程。二是協(xié)助市水務局完成國禎污水處理廠尾水消毒工藝改造，且達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。三是配合市水務局啟動長善垸污水處理廠二期建設工程。四是推進城鎮(zhèn)污水處理廠提質提標。協(xié)助市水務局對長善垸污水處理廠尾水排放標準從一級B提升到一級A。五是大力提倡和鼓勵中水回用，2014年前建成1-2個中水回用項目。六是整治河道采砂，對現(xiàn)有采砂船、砂場進行清理并進行規(guī)范化管理。聯(lián)合各部門整治沿江餐飲經(jīng)營單位的餐飲服務許可證和環(huán)保手續(xù)不全、污水收集和廢物處置不規(guī)范、含油廢水直排湘江等問題，取締違法水上餐飲經(jīng)營。
（3）加強噪聲污染防治
一是根據(jù)城市發(fā)展的實際和建設“宜居城市”的需要，配合市局重新劃定城市聲環(huán)境功能區(qū)。二是三環(huán)線內全面實施機動車禁鳴，增設禁鳴標志，完善禁鳴標牌。三是協(xié)助市相關部門在城區(qū)高速公路、環(huán)線、省道、高架橋和立交橋附近有居民集中區(qū)的高敏感路段啟動隔聲設施建設。
（4）加強固體廢物污染防治
一是進一步完善生活垃圾收集、運轉設施建設。二是強化危險廢物處置與管理。落實危險廢物經(jīng)營許可證制度，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，達到安全有效的收集、轉運、處置、利用。三是強化醫(yī)療廢物管理，2013年底所有市級以上醫(yī)院醫(yī)療廢物全部納入收集處置系統(tǒng)，到2014年，區(qū)及街道所有醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入收集處置系統(tǒng)。四是全面實施《長沙市餐廚垃圾管理辦法》，加強餐廚垃圾管理。
2、強化綜合防治力度，著力綠色發(fā)展
（1）推進城區(qū)非都市型產(chǎn)業(yè)退出
調整產(chǎn)業(yè)結構，對轄區(qū)范圍內的“兩高三小兩業(yè)”（高污染、高能耗、小塑料、小洗滌、小食品、養(yǎng)殖業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)）等非都市型產(chǎn)業(yè)實行分批淘汰。通過“關、停、并、轉”等多種方式實現(xiàn)落后企業(yè)退出。
（2）規(guī)范服務業(yè)環(huán)境管理
配合市局制定《長沙市服務業(yè)環(huán)境管理辦法》，實施服務業(yè)功能分區(qū)。餐飲、賓館、酒店、娛樂、洗浴、醫(yī)療衛(wèi)生、機動車維修保養(yǎng)等服務行業(yè)排污設施需達到相關要求。
（二）加強城郊結合部環(huán)境治理
配合“城中村”改造試點，強化環(huán)保基礎設施建設。加快污水處理設施、垃圾收集處置設施和綠化景觀建設。城郊結合部基本實現(xiàn)污水全收集、垃圾全處置、裸土全綠化。
1、完善瀏陽河以東地區(qū)環(huán)境基礎設施建設，建立向城市過渡的污染防治運行機制
（1）強化城郊結合部生活垃圾污染治理
建設城郊結合部村、戶二級農(nóng)村垃圾收集處置體系。一是全面完成生活垃圾收集系統(tǒng)建設。新建和續(xù)建街道生活垃圾收集基礎設施，基本實現(xiàn)生活垃圾收集體系建設全覆蓋。城郊結合部垃圾無害化處置率達到50%以上。二是推行垃圾分類回收資源化。推行“戶分類減量、村收集，街道中轉，外送處置”方式，推廣環(huán)保合作社“垃圾分類回收”模式，建立垃圾回收綜合利用體系，力爭提高城郊結合部生活垃圾減量化。
（2）強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理
全面完成城區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出工作。依據(jù)《長沙市畜禽養(yǎng)殖管理辦法（試行）》的有關規(guī)定，制定區(qū)養(yǎng)殖污染退出防治實施方案，城區(qū)畜禽養(yǎng)殖在2012年底以前全面退出。
（3）強化城郊結合部地區(qū)工業(yè)污染防治
一是規(guī)范隆平高科技園環(huán)境管理，完善園區(qū)納污管網(wǎng)建設，實施雨污分流，將工業(yè)廢水和生活污水納入污水處理廠處理。對重點國控企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，園區(qū)污染物處理率達到100%。城郊地區(qū)涉水污染項目一律引導進園區(qū)集中。對于基礎設施不完善的園區(qū)，一律不再審批新項目。二是開展城郊工業(yè)企業(yè)污染整治。瀏陽河流域或沿岸，所有工業(yè)企業(yè)污染治理全面達標排放。對不能達標排放的通過關停并轉、技術改造等措施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，減少對環(huán)境的污染。
2、深化城郊結合部環(huán)保防控體系，提高城鄉(xiāng)結合部污染防治水平
（1）加強地下水保護
加快建設隆平新城污水管網(wǎng)，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。
（2）加強城郊結合部地區(qū)大氣污染防治
一是深入推行清潔能源改燒。結合長沙市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控計劃，積極開展清潔能源改燒工作，確保2014年前禁燃區(qū)范圍內改燒工作完成。二是加強城郊結合部地區(qū)秸稈禁燒力度，重點保護鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通樞紐安全。
（3）全面開展城郊結合部農(nóng)業(yè)面源污染防治工作
加強農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，合理使用農(nóng)藥化肥，實施農(nóng)村清潔工程，對轄區(qū)內農(nóng)村生活污水、生活垃圾進行規(guī)范管理，在重點鄉(xiāng)村設置垃圾收集、沼氣和污水凈化設施，削減農(nóng)村生活廢水排放量。依據(jù)水環(huán)境容量和水環(huán)境功能區(qū)要求，嚴格審批水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
（三）突出生態(tài)建設，推進生態(tài)創(chuàng)建
1、大力開展城市生態(tài)建設
（1）建設城市生態(tài)系統(tǒng)，打造城市生態(tài)廊道，重點建設瀏陽河沿岸生態(tài)系統(tǒng)，并對河道進行生態(tài)修復。
（2）突出保護城市濕地，改善水生生態(tài)系統(tǒng)，啟動東湖公園建設。
（3）加強外來物種管理，均衡配置城市綠地。重點建設好城市交通道路兩側綠化帶和城市公園園林綠化區(qū)，采取多林少草、多喬木少灌木，發(fā)展立體綠化，新建社區(qū)公園。部分地區(qū)拆房還綠、退屋還綠，逐步解決拆遷區(qū)、新城區(qū)公共綠地資源與人口不匹配的問題。
（4）四是強化開發(fā)建設項目水土流失防治監(jiān)督管理，減少水體與空氣污染。
2、加快生態(tài)創(chuàng)建步伐
（1）組織開展“節(jié)能環(huán)保社區(qū)”創(chuàng)建工作，三年內完成20個市級“節(jié)能環(huán)保社區(qū)”創(chuàng)建。
（2）建設一個面積在2平方公里以上的區(qū)域噪聲環(huán)境治理示范區(qū)，重點清理群眾投訴較多的小卡拉OK、音樂茶座、夜宵攤點等噪聲污染源，有效減少噪聲污染投訴。
（四）加強環(huán)保能力建設，不斷提升監(jiān)管水平
1、加強監(jiān)測能力建設
（1）配合市局籌建環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察指揮中心，運用先進的數(shù)字化、自動化技術，整合污染源在線監(jiān)控、環(huán)境自動監(jiān)測、突發(fā)事件應急預警等系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察現(xiàn)代化和標準化建設。
（2）加強城郊結合部農(nóng)村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質狀況，確保農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生達標率100%。
2、加強環(huán)境監(jiān)察能力建設
（1）加大區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊標準化建設力度。2012年底以前，區(qū)監(jiān)察大隊全面達到國家標準化建設三級標準并通過驗收。
（2）2013年以前所有街道設立專門的環(huán)保機構，配備持證上崗的專職環(huán)保員，協(xié)助監(jiān)管和處理本轄區(qū)內的環(huán)境問題。三是建立社區(qū)和村環(huán)保自治組織，制訂環(huán)保村規(guī)民約，形成覆蓋全區(qū)的基層環(huán)境管理組織體系。
3、定期開展全區(qū)環(huán)境保護知識培訓
（1）對環(huán)保系統(tǒng)人員進行定期培訓，監(jiān)察、監(jiān)測人員持證上崗。通過培訓不斷提高業(yè)務水平，增強環(huán)保法律意識，提升執(zhí)法水準。
（2）分期對全區(qū)街道辦主任進行培訓，提高環(huán)境保護意識，增強環(huán)境責任感；對街道的環(huán)保專干進行培訓，持證上崗。
（3）對企業(yè)管理人員進行定期培訓，增強環(huán)境保護意識和環(huán)境與發(fā)展的責任意識。
4、開展環(huán)境保護宣傳活動
配合市局開展環(huán)境保護宣教工作，推進城鄉(xiāng)環(huán)境教育一體化，擴大社會宣傳，鼓勵新聞媒體開展環(huán)保、生態(tài)宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵市民積極參與“長沙市生態(tài)建設與環(huán)境保護三年行動計劃”。
四、保障措施
（一）加強組織領導，具體落實行動責任
成立芙蓉區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃領導小組
具體名單如下：
組  長：于新凡
副組長：羅玉環(huán)、張慶和、許 凡、彭 娟、劉熙宇
組  員：區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)商務旅游局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)文體新聞出版局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)園林局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)科技局、區(qū)市政局、區(qū)食安辦、區(qū)審計局、區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)工商分局、區(qū)工務局、區(qū)法制辦、區(qū)政府督查室、區(qū)績效考核辦、區(qū)委黨校和各街(園、局)行政“一把手”。
領導小組不定期召開會議，統(tǒng)一指揮，研究處理“三年行動計劃”中的重大問題。領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)保局，由吳穗任辦公室主任。
（二）建立完善環(huán)保績效考核機制
在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，實行區(qū)域環(huán)境質量、環(huán)境保護工作目標行政“一把手”負責制。由區(qū)政府與各街道、隆平高科技園、湘湖管理局及區(qū)屬相關責任部門簽訂三年行動計劃目標責任書，明確目標任務，落實行動責任。對環(huán)境保護工作不力，完不成交付工作和治理任務的街道、園、局和相關職能部門實行“一票否決”，當年環(huán)境保護目標考核計零分。
各責任單位定期以書面報告形式向長沙市芙蓉區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃聯(lián)席會議匯報工作任務的進展情況，分析存在的問題，提出解決方案。
將街道以上黨政領導干部環(huán)保培訓與考核納入組織部門培訓與考核體系。
（三）建立聯(lián)席會議機制
建立和完善長沙市芙蓉區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護三年行動計劃聯(lián)席會議制度。在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，環(huán)保三年行動領導小組成員單位每年召開1-2次聯(lián)系會議，匯報、討論、通報項目完成情況，研究部署下階段工作。
（四）健全環(huán)保投入機制
1、保障政府環(huán)保財政投入
區(qū)政府作為項目建設和環(huán)境治理的主體，每年適當增加環(huán)保資金的投入，預算安排配套專項資金，重點保障污水處理設施和垃圾收集設施的建設營運。根據(jù)禁燃區(qū)擴展計劃，制定針對新增禁燃區(qū)清潔能源改燒的補貼政策，加大對企業(yè)清潔能源改燒的支持力度。同時加大對生態(tài)建設、管網(wǎng)改造、畜禽養(yǎng)殖退出以及公益宣教等環(huán)境保護資金的投入。
2、拓寬環(huán)保融資渠道，完善生態(tài)補償與排污權交易機制
建立多元化融資體制。以流域補償為切入點，建立以區(qū)域環(huán)境容量為前提，重視市場化運營、自治合作化管理、居民群眾化監(jiān)督，“以獎促治”、“以獎代補”，確保環(huán)保基礎設施的日常維護和正常運營。加快實施企業(yè)排污權交易和環(huán)境風險企業(yè)責任保險。
3、創(chuàng)新環(huán)保投入監(jiān)管機制
建立完善的環(huán)保投入監(jiān)管制度，實行財政轉移支付監(jiān)管和審計監(jiān)管，繼續(xù)深化污染減排效能與財政支付掛鉤機制。
（五）完善環(huán)保法規(guī)體系
配合上級制定《湘江長沙段流域水環(huán)境保護條例》、《長沙市服務業(yè)環(huán)境管理辦法》等、修訂《長沙市地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《長沙市聲環(huán)境功能區(qū)劃》等，利用法律、法規(guī)規(guī)范環(huán)境保護行為。
（六）建立實施效果跟蹤評估機制
1、建立進度報告制度
各責任單位每季度末以書面報告形式向長沙市芙蓉區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃領導小組匯報項目進展情況，分析存在問題，提出解決方案。領導小組匯總后向區(qū)委、區(qū)政府報告，并向各街道、局及相關責任單位通報。
2、建立督查制度
由區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃領導小組牽頭，組織對各責任單位每半年進行一次督查，每年進行一次評估，三年實施期滿后進行一次總評。
3、建立點評制度
根據(jù)各責任單位上報情況，重點依據(jù)年度督查情況，區(qū)領導每年對實施情況及主要問題進行點評。（長沙市芙蓉區(qū)人民政府）