根據《省人民政府關于印發湖北省十二五節能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發〔2012〕35號）精神，結合我市實際，特制定本工作方案。
一、節能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
（二）主要目標。到2015年，全市萬元國內生產總值能耗比2010年下降13%，比2005年下降31%。2015年，全市主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減7.4%、10.2%、8.3%和7.5%。
二、強化節能減排目標責任
（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及產業布局等因素，將全市節能減排目標合理分解到各鄉鎮、各部門。各有關行業主管部門要將節能減排指標分解到重點用能單位。（責任單位：市發展改革委、市環保局、市統計局、市經信委、市住建委、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市機關事務管理局等有關部門）
（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。組織對重點用能、排污單位進行調查摸底，加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度、單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全市單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。（責任單位：市統計局、市發展改革委、市環保局、市經信委、市公安局、市住建委、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市商務局、市機關事務管理局等有關部門）
（五）加強目標責任評價考核。把鄉鎮目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。鄉鎮人民政府、有關部門每年要向市政府報告節能減排目標完成情況、措施落實情況。市政府每年組織開展鄉鎮、部門節能減排目標責任評價考核。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行問責制，并對成績突出的鄉鎮、部門和個人給予表彰獎勵。（責任單位：市委組織部、市發展改革委、市環保局、市監察局、市財政局、市人社局、市統計局等有關部門）
三、調整優化產業結構
（六）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。（責任單位：市發展改革委、市環保局、市經信委、市監察局、市國土資源局、市商務局、市安監局等有關部門）
（七）加快淘汰落后產能。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。對未按期完成淘汰任務的鄉鎮、部門，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和主管部門有關人員的責任。（責任單位：市經信委、市發展改革委、市環保局、市財政局、市人社局、市監察局、市國土資源局、市質監局、市安監局、市供電公司等有關部門）
（八）推動傳統產業改造升級，加快發展服務業和高新技術產業。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，根據不同行業情況，適當提高新建項目在土地、環保、節能、安全、技術等方面的準入標準。推動工業結構優化升級，突出抓好高耗能、高排放行業節能減排技術改造，大力發展低能耗、高附加值的高新技術產業和先進制造業。加快第三產業發展，提升產業水平，積極扶持現代物流業、文化產業、旅游業、中介服務業，全面提升商貿流通、住宿餐飲等行業發展水平。緊緊圍繞武漢城市圈建設的戰略目標，培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源等戰略性新興產業，壯大產業規模，拓寬發展領域，提升競爭水平。不斷提高第三產業增加值占地區生產總值的比重，到2015年，全市服務業增加值和高新技術產業增加值占地區生產總值比重分別達到34%和8%左右。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、市商務局、市經信委、市統計局等有關部門）
（九）調整能源結構。在做好生態保護的基礎上，大力推廣使用太陽能、生物質能、地熱能、風能等可再生能源。加快發展天然氣，支持垃圾發電、熱電聯供，推進凱迪生物質發電項目建設，爭取項目早建成、早投產、早運行。（責任單位：市發展改革委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市供電公司等有關部門）
四、實施節能減排重點工程
（十）實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2個百分點。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市經信委、市科技局、市住建委、市交通運輸局、市農業局、市機關事務管理局等有關部門）
（十一）實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，建設1個省級循環經濟示范園區、2個省級循環經濟示范企業。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市經信委、市住建委、市商務局、市國土資源局等有關部門）
（十二）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，市政府安排一定的資金予以支持和引導。組織銀企對接，推動開展能效貸款等信貸業務。各鄉鎮政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，努力做好城鎮污水垃圾處理費征收和管理工作。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市住建委、市環保局等有關部門）
五、加強節能減排管理
（十三）合理控制能源消費總量。根據省統一部署，建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各地各單位，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，實施差別電價、懲罰性電價、居民用電階梯價格，實施綠色電力調度。（責任單位：市發展改革委、市統計局、市供電公司、市經信委等有關部門）
（十四）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動。建立健全企業能源管理體系，設立能源管理崗位并及時備案，落實能源利用狀況報告制度。加快實施節能改造，提高能源管理水平。市節能主管部門每年組織對進入萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。（責任單位：市發展改革委、市經信委、市住建委、市交通運輸局、市商務局、市統計局、市質監局等有關部門）
（十五）加強工業節能減排。嚴格執行高耗能、高排放行業的準入標準，完成年度淘汰任務，建立并落實落后產能退出機制，完成規模以上工業增加值能耗下降目標任務。重點推進化工、建材、造紙、紡織、食品加工等行業節能減排，最大限度地節能、節地、節水、節材。推廣煤炭清潔利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。（責任單位：市經信委、市發展改革委、市環保局、市供電公司等有關部門）
（十六）推動建筑節能。貫徹落實《民用建筑節能條例》，制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，積極實施低能耗居住建筑節能設計標準。著力抓好對施工階段、鄉鎮房地產開發等薄弱環節執行標準的監管，提高節能標準執行率和工程質量。全面實行民用建筑節能信息公示制度。實施既有建筑節能改造，推進可再生能源與建筑一體化應用。全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻材和節能、利廢建材生產及應用比例，組織實施新型墻材及節能建材產業化基地建設。繼續推廣散裝水泥，發展預拌砂漿。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。加強城市照明管理，嚴格防止和及時糾正過度裝飾和亮化。完成禁止使用實心粘土磚目標任務，完成既有建筑節能改造目標任務，完成新建建筑施工階段節能強制性標準執行率目標任務，完成公共建筑節能目標任務。（責任單位：市住建委、市發展改革委、市經信委、市機關事務管理局等有關部門）
（十七）推進交通運輸節能減排。加快構建節能型綜合交通運輸體系，促進各種交通運輸方式協調發展和有效銜接。優化交通運輸結構。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。積極推廣節能與新能源汽車。組織實施交通節能示范項目，完成交通運輸行業年度節能目標。（責任單位：市交通運輸局、市環保局、市公安局、市發展改革委、市經信委、市財政局、市科技局、市質監局等有關部門）
（十八）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。加快太陽能熱水器在農村的普及應用，大力發展戶用沼氣和大中型沼氣，建設農村秸稈氣化工程。到2015年，力爭全市戶用沼氣總數達到總農戶數的35%，占適宜農戶數的60%；秸稈綜合利用率達到85%以上。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到65%以上。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。（責任單位：市農業局、市住建委、市環保局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市水利局等有關部門）
（十九）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業企業、酒店賓館能耗計量統計和管理，制定實施商業企業、酒店賓館能耗定額標準，鼓勵應用高效空調、樓宇能源管理系統等節能技術產品。到2015年，商業企業萬元營業額能耗降低10%以上。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執行室內空調溫度設置夏季不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標準。落實節能產品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（責任單位：市商務局、市住建委、市發展改革委、市財政局、市工商局、市質監局、市外僑旅游局等有關部門）
（二十）加強公共機構節能減排。實施《天門市公共機構節能“十二五”規劃》。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造，開展30家節約型公共機構示范單位創建活動。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。到2015年，人均能耗和單位建筑面積能耗分別下降13%。（責任單位：市機關事務管理局、市住建委、市發展改革委、市財政局等有關部門）
六、大力發展循環經濟
（二十一）加強對發展循環經濟的宏觀指導。以提高資源產業效率為目標，從生產、流通、消費各個環節入手，大力發展循環經濟，全面開展循環經濟示范行動。鼓勵開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放等技術，循環利用工業廢棄物、農林廢棄物，逐步形成產業內部及產業之間相互耦合的物質循環鏈，以“一區三園”（天門經濟開發區、天門工業園、岳口工業園、龍尾山工業園）為主體，構建縱向閉合、橫向聯系的循環型產業體系。（責任單位：市發展改革委、市環保局、市經信委、市科技局、市財政局、市統計局、天門經濟開發區、天門工業園、岳口工業園、龍尾山工業園等有關單位）
（二十二）推進資源綜合利用。加強大宗固體廢棄物以及農作物秸稈、畜禽養殖糞污、農林廢棄物資源化利用。實施資源綜合利用“雙百”工程，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等綜合利用試點示范。加快資源再生利用產業化。加快“城市礦產”示范基地建設，實現廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規模利用和高值利用。促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。（責任單位：市發展改革委、市經信委、市國土資源局、市住建委、市商務局、市環保局、市質監局等有關部門）
（二十三）推進節水型社會建設。全面推行清潔生產，降低資源消耗。實行嚴格的水資源管理制度，實施用水總量控制和定額管理。加大農業節水力度，推廣普及高效節水灌溉示范工程建設。加強工業用水管理，推進醫藥、化工、食品等高耗水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率管理，推廣工業污水處理后再回用。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。（責任單位：市水利局、市經信委、市住建委、市環保局、市農業局、市物價局等有關部門）
七、加快節能減排技術開發和推廣應用
（二十四）加大節能減排技術產業化示范和推廣。推動建立以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系。重點支持化工、紡織、醫藥、建材等重點行業實施節能減排技術示范、推廣，組織高效節能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應用以及污水處理、污泥和垃圾滲濾液處理、農業面源污染治理等技術示范應用。（責任單位：市科技局、市經信委、市環保局、市發展改革委、市財政局、市商務局等有關部門）
八、完善節能減排經濟政策
（二十五）實施促進節能減排的價格政策。落實國家、省資源性產品價格改革政策，理順資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。落實電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。進一步完善污水處理費政策，探索將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。（責任單位：市物價局、市經信委、市供電公司、市住建委、市環保局、市財政局等有關部門）
（二十六）完善經濟激勵政策。完善財政激勵政策。加大對節能減排的投入，設立市級財政節能減排專項資金，且占財政比重逐年增加，用于加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。健全稅收支持政策。落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。落實國家關于遏制高耗能、高排放產品出口的稅收政策。落實國家關于大型環保及資源綜合利用設備等重大技術裝備進口稅收優惠政策。強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。建立銀行綠色評級制度。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市人行、銀監辦等有關部門）
九、強化節能減排監督檢查
（二十七）加強節能減排執法監督。嚴格執行現行有關節能環保的法律、法規和規章。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、行政機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。落實節能減排預警機制，確保完成“十二五”節能減排目標任務。（責任單位：市發展改革委、市環保局、市監察局、市經信委、市住建委、市質監局、市機關事務管理局等有關部門）
（二十八）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見、環境影響評價意見作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。（責任單位：市發展改革委、市環保局、市經信委、市監察局、市財政局、市質監局、市安監局、市人行、市銀監辦等有關部門）
十、推廣節能減排市場化機制
（二十九）加大能效標識和節能環保產品監管。落實國家、省關于能效標識和節能環保產品的有關規定，加強對能效標識、節能產品、環境標志產品的監督檢查、政策宣傳，引導消費者購買高效節能產品。落實“領跑者”標準制度。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，促進能效水平快速提升。（責任單位：市質監局、市發展改革委、市環保局、市經信委等有關部門）
（三十）實施電力需求側管理。大力推行綠色電力調度，實施差別電量計劃。落實電力需求側管理辦法，電力需求側管理考核結果要保持在合格以上，進一步做好規范有序用電管理工作。（責任單位：市經信委、市供電公司、市發展改革委、市環保局等有關部門）
（三十一）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市銀監局等有關部門）
（三十二）探索排污權和碳排放權交易工作。探索性地開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，鼓勵企業將污染深度治理而富余的排污權進入市場交易。鼓勵企業采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。（責任單位：市環保局、市發展改革委、市住建委等有關部門）
十一、加強節能減排基礎工作和能力建設
（三十三）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理和能源統計能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監察和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善省、市、縣三級節能監察體系。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，健全減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。（責任單位：市編辦、市發展改革委、市環保局、市統計局、市經信委、市財政局、市農業局、市質監局等有關部門）
十二、動員全社會參與節能減排
（三十四）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系。組織好節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的社會環境。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市發展改革委、市環保局、市廣電臺等有關部門）
（三十五）深入開展節能減排全民行動。突出抓好家庭、社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。政府機關要帶頭節能減排，將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，踐行節約行動，作節能減排的表率。（天門市人民政府）
