為貫徹落實市委、市政府關于“既要經濟崛起，又要藍天碧水”的總體要求，加強污染物排放總量減排工作，確保實現我區“十二五”主要污染物總量減排目標，根據我區與市政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排責任書》要求，結合我區實際情況，制定本工作方案。
一、我區污染減排面臨的形勢
“十二五”期間， 坡頭區將迎來工業和城市建設快速發展期，產業結構將發生巨大變化。一方面隨著我區科技產業園（一園兩區）的迅速發展，大批工業項目相繼投產，城鎮化、機動車和畜禽養殖等快速增長，會帶來新增排污量大幅增加；另一方面，我區原有總體經濟欠發達，工業和城鎮規模小，污染源規模不大，減排潛力有限。因此，
我區面臨的污染物總量減排形勢異常嚴峻，減排任務十分艱巨，困難和壓力前所未有，各鎮（街）和有關部門務必積極配合，齊心協力，想方設法，克服困難，共同努力，把污染物總量減排工作做好，堅決完成市下達的主要污染物總量減排任務。
二、總體要求和主要目標
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保實現“十二五”污染減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
（二）主要目標
2015年，全區化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在3665噸、382噸以內，比2010 年的4340噸、451噸分別減少15.6%、15.3%；二氧化硫排放總量控制在1474噸以內，比2010年的1514噸減少2.6%以內；氮氧化物排放總量控制在540噸以內，比2010年的640噸減少15.6%。
三、加強污染減排目標責任考核
（一）健全組織，加強領導。
為進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，坡頭區成立“十二五”期間主要污染物污染減排工作領導小組，負責指導推動、組織協調、監督檢查全區主要污染物總量減排工作。領導小組成員單位必須根據污染減排工作職責分工的內容履行本單位職責，領導小組下設辦公室，負責日常工作。各鎮（街）也要成立相應機構，確定負責的領導，配備相應的人員。同時，強化企業污染減排主體責任，嚴格遵守國家環境保護法律、法規、標準和減排政策，自覺履行減排義務，努力形成政府為主導，企業為主體，全社會共同推進的工作格局。
（二）制定污染減排計劃。
綜合考慮經濟發展水平、產業結構、環境容量及產業布局等因素，我區以2010 年污染源普查動態更新結果作為基數，參考“十二五”擬投產的主要排污企業的四項主要污染物排放量，以及我區經濟與社會發展、環境現狀與目標等影響系數，制定我區“十二五”主要污染物排放總量減排計劃（見附件1），制訂了坡頭區重點減排工程項目表（見附件2）。各鎮(街)和相關部門應采取有效的治污減排措施,確保下達的減排任務和重點減排工程項目按時完成。
四、污染減排主要措施及工作重點
（一）嚴格控制新增污染物排放量，把主要污染物排放總量指標作為審批項目環評的前置條件。嚴格控制新建造紙（紙制品除外）、印染、皮革鞣制、農藥、氮肥、化工、金屬冶煉、水泥熟料、陶瓷、平板玻璃等項目。新建項目按照最嚴格的環保要求建設治污設施，新建的燃煤鍋爐要安裝煙氣脫硫設施。
（二）把結構調整放在更加突出的位置，按期完成國家、省和市下達的淘汰落后產能任務，加大化工、建材、造紙、紡織印染、農副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、醫藥等重污染和落后生產能力行業的淘汰力度。2014年底前淘汰所有4蒸噸／小時以下（含4蒸噸／小時）和使用8年以上的10蒸噸／小時以下燃煤、燃油鍋爐28蒸噸/小時以上鍋爐，全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。核準審批新建項目要求關停的產能必須按期淘汰。
（三）2014年底前，完成龍頭鎮污水處理工程建設，同時協助有關部門和單位建成坡頭區污水處理廠，完善城鎮污水收集管網。坡頭區污水處理廠（3萬噸／日）2013年、2014年和2015年處理負荷應分別達到設計能力的60%、70%和85%。2014年底，坡頭區城鎮污水處理污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。
（四）對重點行業的工業企業實施清潔生產審核，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度，單位工業增加值排放強度下降50%。
（五）推進畜禽養殖規模化、標準化、集約化和產業化養殖模式，控制全區畜禽養殖規模。依法劃分禁養區，開展全區禁養區環境專項整治工作。到2014年底，全區85%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，實現廢棄物資源化利用。
（六）加強機動車環保定期檢驗，全面推行機動車環保標志管理。進一步加快機動車環保監管和污染減排數據平臺建設。
（七）加強污染減排統計、監測和考核體系建設，進一步加強污染源在線監測建設。
（八）按期完成重點減排項目，并確保穩定運行。重點減排項目如下：
1、城鎮污水處理工程1個：龍頭鎮污水處理工程。
2、工業廢水廢氣治理工程1項：湛江駿鑫化工城有限公司。
3、規模化畜禽養殖場及養殖小區污染治理工程4項：坡頭區中興畜牧場、湛江市坡頭區海尾德文養豬場、湛江市坡頭區康何生豬養殖場、湛江市豪輝農牧科技有限公司。
4、結構減排關閉項目4項：湛江市坡頭區福達造紙廠、湛江恒泰紙業有限公司、湛江市洪鵬水泥有限公司、湛江市長實管樁有限公司。
五、職責分工
（一）各鎮政府、街道辦事處
1.對本行政區域主要污染物減排工作負總責，主要領導是第一責任人。
2.嚴格執行新、改、擴建項目污染物排放總量前置審批制度，進一步加強產業結構調整，按期淘汰落后產能、關閉重污染企業。
3.各鎮（街）應適度控制畜禽養殖總量，鼓勵集約化養殖和生態養殖，制定“十二五”規模化畜禽養殖分年度綜合整治計劃。
4.2014年底前，完成龍頭鎮污水處理工程建設。
（二）市環境保護局坡頭分局
1.牽頭做好全區主要污染物減排工作，負責與市環保局、區有關部門和單位的協調。
2.組織制定污染物減排規劃與計劃，提出主要污染物總量控制對策建議。
3.負責分解全區主要污染物總量控制指標，擬定重點減排項目。
4.配合有關部門建立完善我區污染減排統計、考核、監測體系。
5.負責指導、檢查和督促各單位主要污染物減排工作，對重點
減排項目開展日常督查。
6.負責制定我區主要污染物總量減排項目的減排臺帳。
7.負責編制全區主要污染物總量減排年度工作報告。
（三）區發展和改革局
1.負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，將減排重點工程優先列入重點建設項目計劃。
2.負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產業結構調整規劃和政策，會同有關部門落實污水處理收費和脫硫脫硝電價政策；將環保基礎設施內容（包括重點項目建設）納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃；優先考慮向納入農業減排項目的養殖場（養殖小區）提供標準化規模養殖改擴建項目上級補助資金。
3.嚴格執行國家和省產業結構調整指導目錄，嚴格控制高耗煤的項目立項和核準，對確需實施的項目，必須先落實排污指標。
4.負責建立完善新建項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。
（四）區經濟和信息化局
1.負責按照《廣東省“十二五”主要污染物總量控制規劃》和國家、省有關產業政策、淘汰落后產能的要求，制訂我區分年度淘汰落后產能具體工作方案，并組織實施。
2.每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單，并向環保部門報送淘汰落后產能企業名單及相關證明文件、資料。
3.負責推進循環經濟和清潔生產，研究建立循環經濟評價考核體系。進一步加大對重污染企業的關停和搬遷力度，促進節能減排。
4.2014年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4 蒸噸/小時）和使用8年以上的10 蒸噸/小時以下燃煤、燃油鍋爐，加大高污染燃料“禁燃區”燃煤鍋爐、窯爐取締、淘汰，改用液化石油氣、天然氣、電或者其他清潔能源，并建立資料臺帳。
5.負責組織報廢車輛回收（含拆解）的監督管理工作，落實機動車淘汰補貼政策；制定油品升級相關政策和監管方案，組織實施粵IV車用燃油供應，2012年10月1日起全區范圍內全部供應符合國IV 標準的車用成品油。及時準確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應、拆解廠名單及拆解車輛等統計資料。
（五）市公安局坡頭分局
1.負責制定淘汰高排放車輛和老舊車輛年度計劃并組織實施，推進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。
2.牽頭研究制定機動車保有量總量控制工作方案并組織實施，控制機動車保有量的增長速度，機動車的新增量應與全區機動車尾氣污染物減排要求相適應，確保2015年機動車氮氧化物排放量比2010年減排7.5%。
3.按時向環保部門提供全市機動車污染減排核查核算所需的統計資料、減排臺賬及工作報告。
（六）區財政局
1.負責制定實施全區主要污染物減排工作的財政計劃，多渠道籌措減排資金。積極爭取上級有關專項資金，重點扶持減排統計、監測和考核“三大體系”能力建設，污水配套管網、污泥處置，重點工業減排項目，農業畜禽養殖污染綜合整治，“禁燃區”高污染燃料爐具淘汰補助、清潔生產審核和減排工作獎勵資金等。
2.負責制定新一輪規模化畜禽養殖場和養殖小區的污染治理財政補助政策，通過財政資金“以獎代補”的形式促進農業面源污染綜合治理工作。
3.負責制定淘汰車輛的補貼政策，促進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。
4.負責安排主要污染物減排工作相關專項資金。
5.會同環保等有關部門推動排污權有償使用和交易試點工作。
（七）區科技局
1.負責實施“節能降耗減排專項科技行動”。
2.負責環境治理關鍵技術研發和推廣工作，組織城鎮污水脫氮除磷處理技術、城鎮污水處理廠污泥處理技術、重污染行業工業廢水深度處理技術、農村面源污染防治技術、農業廢棄物綜合利用、垃圾處
理技術及設備等重大技術項目的研究開發。
（八）市國土資源局坡頭分局
1.落實新建項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。
2.協調解決污水處理設施和垃圾處理設施建設用地問題。
（九）區建設局
1.負責制定和實施城鎮污水處理、配套管網和污泥無害化處理工程建設規劃。
2.建立健全城鎮污水處理廠運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核；對城鎮污水處理設施產業化運營進行行業監管；負責城鎮污水處理設施建設中的建筑工程質量和安全監管工作。
3.負責推行城鎮污水處理廠再生水回用，指導污水處理廠提高再生水回用率。
（十）區交通局
1.負責營運“黃標車”淘汰工作，確保2015年前全部淘汰2005年前注冊的營運“黃標車”。
2.發展和優化城市公共交通系統，推進發展新能源汽車。
（十一）區畜牧獸醫局
1.負責畜禽養殖業污染物總量控制和減排工作，適度控制畜禽養殖規模，確保2015年畜禽養殖化學需氧量和氨氮排放量比2010年分別減排17.5%和19.5%。
2.負責畜禽養殖業標準化規模化改造和綜合整治工作，制定畜禽養殖業綜合整治規劃、計劃，檢查、督促各地畜禽養殖業綜合整治工作。優先向納入重點減排項目的養殖場（養殖小區）提供標準化規模養殖改擴建項目上級補助資金。
3.負責對規模化畜禽養殖場（小區）的規劃和管理，劃定全區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，并實施管理；引導養殖小區、養殖專業戶適度集中，完成規模以下養殖專業戶縮減25%的任務。
4.負責推廣生態養殖模式，推動全區畜禽養殖企業改進養殖方式，以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快實施養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，推進干清糞、糞渣生產有機肥、沼液處理等污染治理措施建設。確保全區規模化畜禽養殖企業85%以上采用干清糞工藝，對糞便開展利用和對尿液、廢水進行各類處理，實施廢棄物資源化利用。
5.協同坡頭環保分局對全區畜禽養殖污染減排目標完成情況進行考核，考核情況納入全區污染減排考核體系。
6.按時向環保部門提供全區畜禽養殖污染減排核查核算所需的畜禽養殖業統計資料、減排臺賬及工作報告。
（十二）區農業局
配合區畜牧獸醫局開展畜禽養殖業污染污染綜合整治和減排工作。制定并實施農業生態建設規劃，指導農業面源污染治理有關工作，配合畜牧、環保部門劃定和管理畜禽養殖禁養區、限養區和適養區。
（十三）區環衛處
負責城區生活垃圾填埋場垃圾滲濾液治理工程建設，確保滲濾液治理達標。
（十四）區統計局
協助建立主要污染物總量減排統計體系，負責提供污染減排核查核算所需相關統計數據。主要數據包括：
1.全區年度(半年)GDP 及其增長率、單位GDP 能耗、工業增加值及其增長率數據、分行業（七個低COD排放行業、九個低氨氮排放行業）的工業增加值增量；
2.全區年度(半年)全社會用煤量、煤炭占能源消費總量的比例;
3.年度(半年)各鎮非農人口數和增長率、城鎮人口數。
以上數據上報時限要求:半年報6月20日前、年報12月20日前提供初步數據;半年報7月20日前、年報次年1月20日前提供快報數據。
（十五）區物價局
1.負責完善污水處理收費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本問題。指導督促各地貫徹落實污水處理收費相關政策。
2.合理調整污水處理費、垃圾處理費、排污費、污泥處置費等收費征收標準，積極做好開征鄉鎮級的污水處理費和生活垃圾處理費工作。
3.加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業用電適當提高電價。
（十六）市工商局坡頭分局
落實新建項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制；對娛樂場所、危險廢物經營等屬于法律、行政法規和國務院決定設立企業必須經環保部門批準，或者企業經營范圍中屬于法律、行政法規或國務院決定規定在登記前須經環保部門批準的項目，應當嚴格按照相關法律、行政法規或國務院決定的規定執行。對沒有履行環境影響評價審批和環保“三同時”驗收手續或沒有取得排污許可證的企業，依據有關法律法規撤銷其注冊登記或者吊銷營業執照。
（十七）區海洋漁業局
負責做好海洋污染控制工作；加強對海洋環境的監測和重點海域環境容量評估；推廣生態水產養殖，減少污染。
（十八）區監察局
1.會同有關部門開展全市主要污染物減排工作行政監察，對主要污染物減排工作責任實施情況進行監督。
2.加強對污染減排工作的行政監察，對未按期完成主要污染物減排任務，以及在主要污染物減排工作中弄虛作假的行政單位及其工作人員，要予以通報批評。
3.參與對各地主要污染物減排目標任務完成情況的考核。
五、保障措施
（一）加大財政投入。
積極爭取國家和省政策資金支持，按照國家和省對統計、監測、考核三大體系建設的要求，落實區級財政配套資金；區政府要把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入。
（二）加強能力建設。
加強政府減排管理能力建設，完善減排機構，充實減排人員。加強環保監察、提升污染源監察核查能力。提高機動車污染監控、農業源污染監測和減排管理能力。加大對各級領導干部、排污企業的分類培訓，樹立綠色發展、科學發展的理念，提高主要污染物總量減排的執行力。
（三）加大宣傳力度。
配合上級部門組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴重污染環境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發揮職工減排義務監督員隊伍作用，倡導節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
（四）抓好重點工程。
制定實施污水處理廠建設、工業企業治理、規模化畜禽養殖場和養殖小區治理等重點減排工程項目及進度安排，落實監管責任。對未按進度要求完成任務的企業公開通報或掛牌督辦，限期整改；造成嚴重污染的，要對有關責任人進行嚴肅處理。
（五）加強重點污染源和治理設施運行監管。
嚴格排污許可證管理。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。（湛江市坡頭區政府辦公室）
