發布時間：2014-3-24 11:19:34  中國污水處理工程網

為進一步改善全縣農村河道水質，促進農村水環境持續好轉，真正形成“引排暢通、水清岸潔、生態良好”的農村河網體系，縣委、縣政府決定2014—2016年，全面組織實施農村清水工程。
    一、指導思想
    以黨的十八屆三中全會精神為指導,以保障群眾健康為根本，以提升農村河道水質為目標，以實施農村清水程示范鎮（區）、村創建為載體，以實施全縣“以河養河”工程為抓手，通過河道清淤疏浚、暢通河道水系、河道清理管護、建立健全落實“河長制”、嚴厲打擊電捕魚、整治重點污染源和實施農村污水管網建設等措施，著力解決農村河道污染問題，打造農村水清流暢、岸綠景美、人水和諧的清水走廊。
    二、工作目標
    （一）總體目標
    2014—2016年，全面推進我縣生態文明建設，持續提升農村河道水環境質量，全面實施全縣農村河道清水工程，通過三年努力，在全縣范圍內消滅黑臭河道，實現全縣“以河養河”三、四級河道全覆蓋，實現各功能區水質基本達標，達到“水清、岸綠、景美、人和”的綜合整治目標。
    （二）階段目標
    1.全面啟動階段（2014年）。一是根據農村清水工程的總體實施方案，制定示范區（鎮）、村創建、實施“以河養河”、打擊電捕魚偷魚、農村黑臭河道治理、河道管護整理、農村污水管網建設、重點污染源環境整治、農村環境連片整治、農業面源治理九項工程細化方案，明確各年度工作任務和工作目標；二是完善保障機制，建立健全保潔隊伍；三是50%的鎮、村完成農村清水工程示范鎮、村創建工作；四是三、四級河做到“以河養河”，應養盡養；12條河道黑臭河道整治到位，長效管理措施落實到位；五是各區鎮污水處理廠運行處置率達到設計標準的50-75%；六是開展工業企業水環境專項整治，存在問題整改到位。
    2.鞏固提高階段（2015年）。一是基礎設施全部建設到位，正常投入運行；二是六項重點工程的目標任務完成量80%以上；三是各區鎮保潔巡查網絡建立健全、長效管理措施效落實；四是宣傳教育成效明顯，基本杜絕污染河道、河坡亂扔、糞便直排等現象。
    3.常效管理階段（2016年）。一是六大重點工程建設完成；二是農村水環境綜合整治和長效管理體制、機制進一步完善，高效運轉；三是農村清水工程管理進入常態化、規范化、制度化。
    三、工作重點
    （一）開展清水工程示范區鎮、村創建工程。對村莊河道進行環境綜合整治，確保三年鎮村創建達標率分別為50%、80%、100%，2016年，全縣10個區鎮和210個村全部達到農村清水工程示范鎮、村標準。農村清水工程示范鎮的區鎮，其所轄行政村必須全部通過清水工程示范村創建。
    （二）大力開展河道整治工程。縣水利局組織對河道溝塘（除通航河道）實施“以河養河”工程，組織協調農委、公安、各區鎮開展打擊電捕魚偷魚工作，實現三、四級河道“以河養河”全覆蓋，對三級以上河道專門制定河道管護整理計劃，保持河面清潔，切實解決有害水草治理和凈化水質問題，達到“水清岸綠、經濟生態”的目標。實施全縣河道管理“河長制”全覆蓋計劃，每條等級河道“河長”落實到人，確保城鄉等級河道河面清潔，河坡整潔，水系暢通。實施農村黑臭河道治理工程，對淤泥嚴重污染水體、壩埂堵塞、斷頭不通的河道實施水系溝通工程，進行疏浚整治、拆壩通流，盤活河網水系、清除河面有害水生植物。縣河道管理“河長制”辦公室將前期排查的污染較重的28條河道列入2014年農村環境整治考核每月必查范圍，加強監管，確保2014年12月底完成整治工作。
    （三）全面開展農村污水管網建設工程。根據《縣委、縣政府關于全面建成更高水平小康社會的實施意見》（海委發[2013]9號）文件精神，各區鎮要確保2014、2015、2016年底污水處理廠運行處置率分別達到設計標準的50-75%、60-80%、80-85%。繼續加大推進污水管網建設力度，依照污水處理廠運行處置率標準要求，分年度制定污水管網建設計劃，并組織實施。進一步擴大農村生活污水收集處理范圍，確保城鎮污水處理率達標。縣政府將污水管網建設列入縣年度為民辦實事重點項目，進行跟蹤督查。
    （四）開展重點污染源環境整治工程。組織實施工業企業水環境專項整治，對存在問題的企業，縣環保局會同相關區鎮制定整治方案，限期進行治理，確保2014年底前全部治理到位，對到期不能達標排放的單位一律實施停產、關閉。組織實施規模化畜禽養殖場規范化整治，充分利用現有5個畜禽糞便處置中心，對非規模畜禽養殖糞便進行集中處置，堅決杜絕畜禽糞便直排入河現象。縣農村環境整治辦公室將此項工作列入考核，發現一起畜禽養殖糞便直排入河，對所在區鎮當月農村環境綜合整治實施“一票否決”。
    （五）實施農村環境連片整治工程。繼續開展實施農村環境連片整治工作，加快城鎮集中居住區污水集中處置。對所有建成和在建城鎮集中居住區實現雨污分流改造。2014年，全面啟動實施城鎮集中居住區截污治污工程，加快城鎮集中居住區污水處理設施建設，確保到2016年所有建成的城鎮集中居住區生活污水集中處理率達100%。
    （六）實施農業面源治理工程。縣農委要會同各區鎮,組織實施農田氮磷流失“生態攔截”工程，科學劃定河道周邊攔截區，全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術,有效減少氮磷向周邊水體的遷移,減輕河道污染負荷。
    四、保障措施
    （一）加強組織領導。縣政府成立由分管領導任組長，縣政府辦分管負責人、縣環保局、水利局、農委、財政局、國土局、交運局和各區鎮主要負責人為成員的全縣農村清水工程領導組，領導組辦公室設在縣環保局，負責協調開展農村清水工程日常工作。各區鎮、各部門要加強對農村清水工程的組織領導，將其作為重點工作來抓，做到“一把手”親自調研、親自督查、親自協調。進一步明確重點、細化內容、量化指標、層層分解、落實到人，具體負責本單位農村清水工程的組織和實施。
    （二）明確工作職責。農村清水工程實施時間跨度大，治理任務重，要進一步統一思想，明確責任，強化部門、區鎮協作配合，強化屬地管理和分級分部門負責。進一步健全上下聯動、各方配合的工作機制。進一步健全建管并舉、長效管理的工作機制，做到建管并重、標本兼治，近期治理與長效管理有效結合，制定明確的工作計劃和年度任務，抓好組織落實。
    縣環保局：負責全縣農村清水工程；組織實施清水工程示范鎮（區）村創建驗收；做好農村環境綜合整治考核；加強沿河水環境督查，做好水質監測，及時查處違法排污行為。
    縣水利局：負責農村河道清淤疏浚和農村黑臭河道治理；牽頭實施全縣“以河養河”工程，參與打擊電捕魚偷魚工作；負責清水工程中河道整治、配套閘涵、泵站建設和河道長效管理工作考核等。
    縣財政局：負責農村清水工程的資金保障，安排落實年度資金補助計劃；負責工程建設所需縣級配套資金的落實；負責工程建設資金撥付和監管使用。
    縣國土局：負責工程建設及管理所需用地的審批，工程建設安置房建設用地的供應。
    縣交運局：負責內河港口、岸線、陸域、水域的統一管理；負責航道工程建設、改造與管理；按照航道規劃和通航等級要求，負責有關礙航、跨航建筑物的控制、審批、整治和督促清理工作。
    縣農委：負責指導農業面源污染治理、農作物秸稈綜合利用、牽頭嚴厲打擊電捕魚、偷魚等有關工作。
    各區鎮：做好轄區內農村清水工程總體規劃及實施方案的制定；負責排污管網及所需相應設施的規劃設計和建設實施；負責協調處理項目實施過程中可能遇到的各種地方矛盾；負責牽頭本轄區農村清水工程示范鎮、村創建工作；負責各村“以河養河”打擊電捕魚偷魚工作典型的培育與考核。
    （三）落實資金保障。通過健全和完善資金籌措機制，從根本上保障全縣農村清水工程的有序有效開展。各區鎮、各有關部門要多渠道籌措建設資金，整合各方力量，切實加大投入，確保全縣農村清水工程有序推進。縣環保局、水利局、財政局、交運局、農委等部門要積極向上爭取資金。
    （四）強化長效管理。將農村清水工程河道納入農村環境長效管理。全縣統一制定保潔員配備標準和工資標準，統一管理，統一考核。河道長效管理按照河道每4－6公里或200畝左右水面，聘用1名專職河道保潔員，具體由各區鎮結合河道長度和寬度、住宅及沿河單位密度而定。設立河道保潔公示牌，公示河道保潔員和“以河養河”人員的姓名、責職和聯系電話，根據考核結果，按時發放保潔員工資。制定衛生保潔規章制度、明確保潔員崗位職責、劃定保潔員責任區域，簽訂保潔合同，穩定保潔員隊伍。
    （五）營造良好氛圍。制定全縣農村清水工程宣傳方案，明確宣傳重點，開辟全縣清水工程專題節目（欄目），做到集中宣傳與日常宣傳、正面典型宣傳與反面案例曝光的有機結合，引導和營造全社會關心、支持、參與水環境管理監督的良好機制和輿論氛圍。各區鎮、街道、社區、村要以實施農村清水工程為契機，加強愛水護水清水宣傳，嚴厲打擊電捕魚偷魚，組建義務勸導隊，及時勸阻不文明行為，不斷提高公眾環境意識和文明意識。
    （六）嚴格監督考核。縣政府將農村清水工程列入對各區鎮和相關部門的年度目標績效考核責任書。縣農村清水工程領導組辦公室牽頭，形成以年度和半年度考核為主，月度考核與明查暗訪相結合的考核機制。要加強對治理工程的日常考核，對考核情況定期通報；對工作突出的單位與個人，給予表揚，并作為評先創優的依據；對工作不力的，予以通報批評；對2014年通過“清水工程”創建的區鎮，獎勵20萬元，村獎勵10萬元。對2015年通過“清水工程”創建的區鎮獎勵10萬元，村獎勵5萬元。（海安縣人民政府）