發布時間：2014-3-19 14:27:08  中國污水處理工程網

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府“以治水為突破口推進我省經濟轉型發展”的重大戰略決策，按照省、市推進“五水共治”工作部署，整治水環境、遏制水污染、保護水資源、保障水安全，切實改善縣域整體水環境質量，促進經濟社會可持續發展。根據中共玉環縣委、玉環縣人民政府《關于深入開展全民治水的意見》（玉縣委〔2013〕19號）文件精神，為確保“五水共治”工作順利推進，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　深入貫徹黨中央關于建設美麗中國和全面深化改革的要求，堅持五水共治、治污先行，全民治水、拆改開路，長短結合、系統推進，以項目建設和制度建設為突破口，搶抓控排截污，加快管網建設，加強河道治理，完善執法監管，強化水源保護，嚴格節水管控，扎實推進鐵腕治水、工程治水、科學治水、合力治水，倒逼產業轉型升級，為建設“海上都市、美麗玉環”提供重要保障。
　　二、治理目標
　　按照省委、省政府“三年（2014—2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014—2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014—2020年）要基本不出問題，實現質變”的要求，結合我縣“十二五”時期加快推進生態立縣、轉型升級和產業結構調整的總體部署，通過3—5年的努力，實現以下整治目標：
　　（一）全縣主要河流水體水質IV類占主體；
　　（二）確保飲用水安全，整治飲用水源區污染，集中式飲用水源地水質達標率達100%；
　　（三）玉環湖源頭污染得到有效整治，水體達到III類標準；
　　（四）完善污水處理設施建設，2016年，玉城街道、坎門街道、大麥嶼街道和楚門鎮、清港鎮、玉環經濟開發區建成區建成雨污分流管網工程，2017年底全縣二級污水管網實現全覆蓋；
　　（五）實施強塘工程建設，重點抓好百座山塘除險加固，繼續做好海塘除險加固，完善海島防洪閉塞區；
　　（六）加強排澇工程建設投入，對全縣10條主要水系進行疏浚整治，全面提高沿海排澇閘的擋潮排澇能力；
　　（七）在長潭水庫引水的基礎上，投入約18億元從溫州楠溪江引水；
　　（八）積極推廣節水新工藝，深入推進節水型社會建設。
　　三、工作任務
　　“五水共治”要納入“優化服務破難拔釘”、“三縣三城聯創”兩大工作主載體，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清理河道、清潔鄉村”、交通治堵、“機器換人”、“電商換市”等工作緊密結合，切實打好玉環產業轉型升級“組合拳”。
　　（一）治污水。
　　1．強化飲用水源保護。整合資源，重點整治工業源、生活源和農業面源污染，全面排查飲用水源地安全隱患，對完成整治的組織回頭看，對存在安全隱患的限期整改，確保飲用水安全。一是開展點源污染整治。對飲用水源地上游的工業企業、凡是與供水設施和保護水源無關的建設項目，該整治的一律整治、該搬遷的一律搬遷、該拆除的一律拆除，嚴禁新建、改建、擴建。嚴控新上旅游開發項目，已建的旅游設施要限期達標整治。二是強化面源污染控制。加強飲用水源保護區生活垃圾收集處置，加快取締非法畜禽養殖場，推廣生態立體農業和生態養殖技術，統一設置物理隔離或生物隔離設施，全面凈化入庫徑流污染物。三是治理水庫內源污染。開展底泥清淤，防止水體富營養化。
　　2．加強玉環湖保護。全面推進楚門和清港二、三級污水管網建設，科技產業功能區等園區工業廢水實現納管處理；嚴查芳清河、楚門河、蘆浦河流域違法排污和非法養殖，依法拆除沿河違法建設，增強河道自凈能力；疏浚整治玉環湖，實施水體生態修復；加強環境準入管理，嚴格執行污染物排放總量控制、排污許可證、環境影響評價和“三同時”制度。
　　3．推進污水設施建設。開展截污設施大會戰，力爭五年計劃3年完成。全面排查全縣污水管網、泵站、污水處理廠運行情況，予以整修完善，充分發揮作用。2015年玉環經濟開發區污水預處理中心提升至1.5萬噸/日、大麥嶼污水處理廠一期建成，加快干江污水處理廠建設，建成污水管網125公里，其中污水主干管55公里；城市污水處理率達到85%以上，城鎮污水處理率達到60%以上。
　　高度重視農村生活污水處理。全面排查農村生活污水處理現狀，加大農村生活污水處理投入，對已建生活污水處理設施的要完善配套管網，確保有效運行。對未建生活污水處理設施的，近期能納入城鎮污水管網的一律截污納管，5年內不能納管的一律進行分散式處理。確保3年（2014—2016年）內完成全縣153個行政村的農村生活污水治理，新增受益農戶36320戶以上。
　　4．加快企業轉型升級和產業結構調整，促進河道污染綜合治理。一是產業集聚發展。根據縣域總體規劃，執行主體功能區規劃、生態環境功能區規劃和水環境功能區規劃，按照開發功能定位，合理選擇發展方向和開發強度，引導產業逐步向縣濱港工業城等產業功能區集聚。二是產業轉型升級。著力改造提升污染行業，加快金屬行業提升產業區建設，采取集約化方式實施電鍍、熔煉、金屬表面處理等行業分類入園。按照生態優先原則，結合“三改一拆”、“機器換人”、“優二進三”活動，淘汰高污染產業，鼓勵改造提升，引導行業整合，實現可持續發展。
　　（二）防洪水。
　　1．實施小型水庫加固工程，完成病險水庫除險加固2座。其中2014年完成大坑里水庫除險加固，上里岙水庫完成前期工作，爭取開工。
　　2．實施全縣萬方以上山塘以及病險屋頂山塘除險加固，爭取到2016年末全縣80%病險山塘完成加固任務。其中2014年爭取新開工20座，完成10座重點山塘除險加固工程。
　　3．加強重點溪坑綜合整治，逐步恢復溪坑的防洪能力。
　　4．加固加高海塘堤防1.1公里，新建大麥嶼擋潮工程，完成沿海一二線海塘聯防。
　　（三）排澇水。
　　加大排澇設施投入，實施沿海排澇工程，疏浚整治河道280公里，拓寬節制卡口50余處，新建改造解放北閘、普竹閘等重點外排海閘。其中2014年完成玉環縣沿海排澇工程可行性研究編制及報批；國家中小河流治理項目玉楚水系楚門河段治理工程、普竹河系治理工程基本完工；全面建設玉坎河泰安至城坎、天開到三合潭段中小河流治理工程，爭取全部完成；加快實施芳清河系、干江河系、慶瀾河系、桐麗河系、龍溪河系、蘆浦河系、茅埏河系、楚門河系二期和解放中閘、解放南閘等治理工程。
　　（四）保供水。
　　1．推進楠溪江引水工程，其中2014年開展工程可研報告編制。
　　2．實施飲用水水庫水質提升工程，新建供水管網工程和實施舊管網改造工程，每年新建供水管道20公里，改造供水支管道40公里，全面提升飲用水水質。
　　3．實施水廠擴容以及二次供水改造工程，計劃5年完成二次供水3萬戶，重點改善飲用水品質。
　　（五）抓節水。
　　1．以座便器改造、水平衡測試、節水技術推廣等為載體，繼續深入實施節水器具改造及節水技術推廣項目。
　　2．大力開展農業節水改造，鼓勵和支持農業合作社實施噴滴灌改造工程，爭取每年完成2500畝噴微灌及配套工程。
　　3．進行科學調水，利用漩門二期庫水補給玉坎河系水體。
　　四、職責分工
　　縣治水辦：具體統籌協調全縣“五水共治”工作，負責編制《玉環縣“五水共治”總體規劃》；調研深化“三級河長”制度，發揮縣級河長示范引領作用，強化鄉鎮（街道）級河長的屬地主導作用，發揮村級河長的帶領作用；根據“五水共治”重點項目建設計劃進度，開展面上督促檢查，協調解決具體問題，定期通報治理進度。
　　縣農辦：在農村生活污水治理中充分發揮牽頭組織和綜合協調作用，承擔農村“五水共治”政策研究、督查檢查等職責。
　　縣經信局：按照縣域功能區規劃，充分考慮水環境承載能力，加快企業技術改造、轉型升級和集聚發展；推廣應用新技術、新工藝和新設備，推進企業節水宣傳，淘汰高能耗企業。
　　縣環保局：配合做好“三級河長”制度深化工作；嚴格落實區域限批、限期搬遷、關停整改等措施，淘汰高污染產業；建立水環境聯動執法機制，開展聯合執法，從嚴從重查處環境污染案件，該關停的企業堅決關停，該行政處罰的一律行政處罰，構成犯罪的一律追究刑事責任；加強交接斷面、主要河流和引用水源保護區的水質監測，加強工業企業廢水處理設施建設的監督管理，確保工業廢水按標納管或達標排放。
　　縣住建規劃局：按照“適度超前、布局合理、一級標準、全面覆蓋”的原則，加快推進截污工程建設，進一步完善城區管網及配套泵站建設、改造和維護，城鄉污水處理設施工程建設與運行管理等，實施農村生活污水治理工程建設。
　　縣水利局：配合做好“三級河長”制度深化工作。強勢拆除侵占河道水面違法建設。落實水面保潔，抓緊生態補水的論證工作。實施河道生態修復，定期清淤疏浚，改善河流水質，加快河道綠化，豐富河道景觀，減少水土流失，提升水文化。
　　縣農業局：深入開展農業產業結構調整，大力推進種植業測土配方施肥和農藥減量化控害工程，加快畜牧業轉型升級。推進畜禽養殖場的治理和搬遷，推行生態養殖小區建設，對廢渣、廢氣、廢水進行集中處置和綜合利用，實現減量化、再循環、再利用；對已經治理的養殖場要進行深度治理，確保達標排放。
　　縣城管執法局：全面調查并推進第三產業餐飲行業整治，建成城區第三產業餐飲行業數字城管平臺；以拆違促整治，堅決拆除沿河兩側的違法建設，做到應拆盡拆。
　　縣發改局：嚴把項目審批關，對嚴重影響水環境的建設項目一律停批。
　　縣公安局：加強對水環境違法案件的查處和非法用酸的打擊力度；維護拆違秩序，做好安全保護。
　　縣財政局：統籌保障“五水共治”資金，完善多元投入機制。
　　縣林特局：開展山林護育，對破壞水源地森林資源的違法犯罪行為加大打擊力度。
　　縣旅游局：加強飲用水源保護區旅游項目監管，嚴控新上旅游開發項目，已建的旅游設施要限期達標整治。
　　縣工商局：取締無照經營、超范圍經營的企業。
　　縣供電局：對私拉亂接電源的企業，及時予以斷電。
　　縣查違辦：協調拆除違法建筑等。
　　鄉鎮（街道）和玉環經濟開發區：負責轄區內“五水共治”工作。
　　五、工作要求
　　（一）強化領導，精心組織。實施“五水共治”，提高水環境質量，事關群眾的切身利益，事關更高水平全面小康社會的建設，全縣上下要統一思想，全力以赴打贏“五水共治”攻堅戰。縣里已成立由縣委書記、縣長任組長，縣級機關相關單位主要負責人為成員的領導小組，負責組織、指揮、協調、監督全縣“五水共治”工作。領導小組下設辦公室（簡稱縣“五水共治”辦），負責編制《玉環縣“五水共治”總體規劃》，制訂“五水共治”重點項目表（詳見附件），開展面上統籌協調和督促檢查，定期通報進度。各鄉鎮（街道）和縣級機關相關單位也要建立相應的工作機構，制訂“五水共治”實施方案，按照職責分工認真抓好落實。
　　（二）加強督查，嚴格考核。縣里將“五水共治”工作納入兩大工作主載體和縣對鄉鎮（街道）和縣級機關單位年度考核。設置公共舉報電話，實行環保舉報獎勵制度，聘請整治工作義務監督員，隨時接受公眾監督。各單位要充分發揮職能，建立“五水共治”聯動執法機制。各鄉鎮（街道）要對村居（社區）“五水共治”工作進行專項考核和嚴格督查，并與村居（社區）班子和村居（社區）干部年度考核進行掛鉤。縣“五水共治”辦將會同縣效能辦對公共熱點、媒體焦點和上級領導指辦的工作進行跟蹤督辦，不定期檢查暗訪，定期通報進度，對工作不力、推諉扯皮的進行誡勉約談。
　　（三）加大投入，落實保障。縣財政局要制定“五水共治”項目資金管理辦法，整合各類專項資金，提高財政資金使用效能；完善多元化投融資機制，引導和鼓勵社會資金參與“五水共治”。“五水共治”涉及的各重點單位和鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區要把治水的作戰圖、明細表掛出來，倒排工作時序，方便群眾監督。各鄉鎮（街道）和玉環經濟開發區還要集中落實一批立時見效的應急項目，啟動一批有決定性影響的重大基礎設施項目。
　　（四）重視宣傳，造足聲勢。充分利用縣級新聞媒體和微博、微信、手機短信等大眾傳播媒介以及戶外視頻、宣傳欄、宣傳車等公共宣傳工具，多形式、多渠道開展“五水共治”相關政策、法律法規和各類先進典型的宣傳教育，增強群眾保護水環境的責任感和緊迫感，引導參與“五水共治”，形成傳播正能量的良好輿論導向。（玉環縣人民政府）