發布時間：2014-4-8 15:40:43  中國污水處理工程網

為進一步改善和提升我市城鄉大氣和水環境質量，在連續實施兩輪環保“三三三”工程的基礎上，按照《張家港市生態文明建設三年行動計劃（2013-2015）》要求，根據江蘇省《狠抓大氣污染防治實施方案》和《加大水污染防治力度實施方案》等相關文件，結合我市經濟社會發展實際，制定本行動方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞“加快推進現代化、全力建設生態文明”工作主線，把環境保護作為生態文明建設的主陣地和根本措施，以改善環境質量為目標，以污染減排為重點，深入推進大氣污染綜合防治、水環境整治提升、污染企業關停淘汰等重點任務，持續加強環境保護和生態建設，加快建設“天更藍、水更清”的美麗港城，為率先建成國家生態文明建設試點示范區提供環境保障。
二、總體目標
到2015年，全市環保工作繼續保持“全省先進，全國領先”，實現如下目標：
——完成污染減排目標任務。全市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別在2012年基礎上削減13.9%、23.5%、33.4%、34.5%。顆粒物和揮發性有機化合物（VOCS）排放量達到上級規定要求。
——加強污染源防污控排水平。全市鋼鐵行業燒結機脫硫，電力、玻璃行業脫硫除塵脫硝基本實現全覆蓋，重點區域實現工業污水截流和集中處理。全市城區、鎮區和農村生活污水處理率分別達到98%、90%和60%，城鎮污水處理廠污泥實現規范化處置。全市環境監管能力建設水平達到全國先進水平。
——提升大氣、水環境質量。全市集中式飲用水水源地水質達標率100%，大氣、水環境質量全面達到環境功能區標準并持續改善，環境空氣質量達到二級標準的天數比例穩定在85%左右（按新標準計）。大氣灰霾、酸雨、臭氧等復合型污染得到有效遏制，全面消除黑臭河道現象。
三、重點任務及職責分工
圍繞“大氣污染綜合防治、水環境整體提升、污染企業關停淘汰”三項重點任務，確定2013-2015各年度重點項目共計33個（類），具體工程110項（項目清單及分年度推進計劃附后）。
（一）大氣污染綜合防治工程
以提高大氣環境質量、保障群眾健康為出發點，全面推進SO2、NOX、揮發性有機物（VOCS）、細顆粒物（PM2.5）等多種污染物的協同控制，全面實施“藍天工程”建設，加強區域污染聯防聯控。重點推進能源結構調整、工業污染治理、機動車尾氣整治、揚塵等污染防治、基礎能力建設等五方面工作，確保大氣環境質量明顯改善。
1．抓好能源結構調整
（1）能源結構調整。把燃煤總量控制作為大氣污染防治的重中之重，通過增加天然氣供應、熱電歸并和燃煤鍋爐整治等措施，創新實施“分布式能源、合同能源管理、太陽屋頂”等綠色能源方案，努力控制煤炭消費增量。同時，嚴格限制高硫份高灰分煤炭使用。責任部門：市發改委、經信委，各鎮（區）
（2）燃煤熱電歸并整合。制定出臺我市熱電聯產規劃，分年度推進燃煤熱電企業歸并整合。推進建設大型天然氣供熱機組或天然氣分布式能源站，替代部分燃煤熱電聯產企業。到2015年底，燃煤熱電機組總量在2012年基礎上壓縮1/3。責任部門：市發改委，各鎮（區）
（3）燃煤鍋爐專項整治。分階段、分區域對轄區內燃煤鍋爐按國家和地方排放標準完成整治。對10-65T/H燃煤鍋爐，綜合運用集中供熱、清潔能源替代、提標改造等措施，實施整合、改造或淘汰。到2013年底，全面完成華天藥業等75家企業的燃煤鍋爐（窯爐）整治任務；到2014年底，對禁燃區內10T/H以下的燃燒高污染燃料鍋爐實施清潔能源、可再生能源替代或淘汰；到2015年底，對所有10T/H以下的燃燒高污染燃料鍋爐實施清潔能源、可再生能源替代或淘汰。責任單位：市環保局，各鎮（區）
2．深化工業大氣污染防治
（4）鋼鐵行業大氣污染治理。加快推進鋼鐵行業燒結（球團）等設備脫硫整治，全面完成煙塵治理設施提標改造，確保各項污染物達到《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》（GB28662-2012）要求。到2015年底，沙鋼集團完成所有燒結機脫硫工程建設，試點開展球團設備脫硫工作，全面完成除塵設施提標改造；永鋼集團完成現有燒結機脫硫工程建設，全面完成除塵設施提標改造，其中2014年底前完成6臺小燒結機的關停。責任單位：市環保局，冶金工業園（錦豐鎮）、南豐鎮
（5）電力行業大氣污染治理。加快實施電力行業燃煤機組脫硝治理，全部拆除火電機組脫硫設施旁路，開展自備電廠、熱電機組燃煤機組脫硫、除塵設施增容改造，確保各項污染物排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）要求。重點完成沙洲電力、長源熱電、永興熱電等9家企業所有燃煤機組（鍋爐）脫硝工程建設和脫硫、除塵增容改造工作。責任單位：市環保局，各鎮（區）
（6）玻璃、水泥和石灰行業大氣污染治理。加快開展玻璃行業清潔能源改造或脫硫脫硝治理，確保各項污染物排放達到《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》（GB 26453-2011）要求。到2015年底，華爾潤集團完成3條玻璃熔窯的清潔能源改造任務，同時完成3條玻璃熔窯脫硫提標和脫硝治理。同時，推進水泥、石灰等重點行業除塵設施提標改造。到2015年底，全面完成對海螺水泥、錦華煉鋼輔料以及沙鋼、永鋼集團所屬石灰廠等重點企業的煙（粉）塵提標升級改造。責任單位：市環保局，冶金工業園（錦豐鎮）、大新鎮、南豐鎮
（7）揮發性有機化合物（VOCs）污染防治。在化工區及重點行業全面開展揮發性有機物（VOCs）污染調查與治理工作。盡快啟動VOCs污染治理檔案和重點監管企業名錄編制工作，到2014年10月底前完成VOCs行業摸底調查，建立VOCs污染源排放清單。繼續對化工園區以及石化、煉油、電子、制藥、涂裝等重點行業開展VOCs專項治理。到2015年底，完成所有企業VOCs限期治理工作，所有化工園區通過VOCs污染整治績效評估。責任單位：市環保局，各鎮（區）
3．推進機動車尾氣整治
（8）機動車環保檢驗管理。加強機動車環保定期檢驗，機動車年審尾氣同步檢測率達100%，機動車環保標志核發率達95%以上。機動車尾氣污染物超過規定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續，環保部門不予核發環保檢驗合格標志。責任單位：市公安局、環保局
（9）高排放機動車區域限行和淘汰。分階段擴面實施高排放機動車（黃標車、無標車）區域限行，積極執行機動車國Ⅳ排放標準。根據上級要求，借鑒周邊縣市的做法，適時出臺高排放機動車淘汰財政補貼政策，引導和鼓勵單位、個人加速淘汰“黃標車”。到2015年底，全市黃標車淘汰90%以上，2005年之前注冊運營的黃標車全部淘汰。責任單位：市公安局、財政局、環保局
（10）綠色公交發展。推進公交優先工程，加快淘汰老舊公交車，積極實施公交車清潔能源化，全面執行公交車國Ⅳ排放標準。到2015年底，市區居民出行公交分擔率達27%，三年累計淘汰國Ⅰ、國Ⅱ排放標準柴油公交車158輛，新增或更新LNG公交車120輛，全市清潔能源公交車占比達32%以上。責任單位：市交通局
（11）油氣回收治理。加強日常監管，建立油氣排放管理臺賬，全面完成儲油庫、加油站、油罐車油氣回收改造任務。到2013年底，完成剩余16家加油站、6輛油罐車的油氣回收改造、檢測和驗收。同時，加大對油品經營市場的監管力度，嚴格落實油品升級措施。責任單位：市環保局、經信委
4．強化揚塵等污染防治管理
（12）施工工地揚塵防治。全面推行“綠色施工”和建筑工業化，完成省大氣辦下達的省級文明工地和綠色工地創建任務；加快培育預拌砂漿企業，禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿。嚴格落實施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場地和散體材料覆蓋等揚塵控制措施。落實《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理工作的意見》，推行建筑工地出入口機械化沖洗，建筑垃圾（工程渣土）必須進入消納處置場所，規范處置，加強重點車輛路面抽檢，嚴格查處工程車輛拋、灑、滴、漏等影響市容環境的行為。責任單位：市住建局、城管局，各鎮（區）
（13）道路清掃揚塵控制。做好城市道路清掃保潔和機械化積塵清理，繼續采取機械化清掃作業方式，實施定時灑水和噴霧壓塵，減少道路交通揚塵污染。到2015年底，全市城區主次干道機械化清掃覆蓋率達75%以上。責任單位：市城管局，各鎮（區）
（14）碼頭、倉儲及堆場揚塵防治。切實加強長江沿岸及內河沿岸現有碼頭、倉儲等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治，禁止現有散貨碼頭、倉儲擅自改變用途或超范圍經營易產生揚塵的散貨品種，特別對于無證經營的散貨碼頭，切實采取措施加以取締。責任單位：市交通局、港口局、各鎮（區）
（15）秸稈禁燒和綜合利用。加強秸稈機械化還田等綜合利用，嚴格實施秸稈全面禁燒，實行分片包干負責制度，進一步推動和落實秸稈綜合利用及禁燒獎懲、補助政策，加大秸稈禁燒責任考核力度，堅決遏制秸稈露天焚燒現象。到2015年底，全市稻麥秸稈機械化還田面積占比達90%以上，秸稈綜合利用率達98%。責任單位：市農委、環保局、城管局，各鎮（區）
（16）餐飲服務業油煙污染治理。開展餐飲行業油煙污染專項治理，重點監管污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位，重點整治學校、居民住宅區和旅游風景區等環境敏感區域的餐飲企業。所有餐飲企業和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度。優化餐飲布點，原則上居民住宅或以居住為主的商住樓不得新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。到2015年底，油煙污染治理率達到95%以上，基本解決油煙污染擾民的突出問題。責任單位：市環保局、食藥監局、城管局，張家港工商局，各鎮（區）
5．加強大氣環境監管能力建設
（17）空氣灰霾監測站建設。在金港、錦豐和現代農業示范區新增3個細顆粒物（PM2.5）監測點位，構建覆蓋城鄉的PM2.5監測網絡，開展霧霾天氣檢測預警；及時通過網站、報紙等媒體發布監測數據，定期開展空氣質量評估。到2015年底，完成空氣灰霾監測站建設。責任單位：市環保局
（18）機動車尾氣監管能力建設。完善機動車尾氣污染監管信息網絡系統，加強機動車環保檢驗機構監督管理；加強機動車尾氣監測能力建設，配備完善機動車尾氣監測系統，推廣使用環保電子卡，加強黃標車闖禁區、無標車上路行駛執法查處力度。責任單位：市環保局、公安局
（19）重點廢氣污染源監控能力建設。做好自動監控設備第三方運維管理，進一步完善重點國控廢氣污染源的在線監控和脫硫、脫硝DCS系統，監控站房全部實現安裝門禁系統。到2014年底，全面完成國控重點大氣污染企業脫硫、脫硝DCS系統建設。責任單位：市環保局，各鎮（區）
（二）水環境整治提升工程
以確保飲用水水源安全和改善水環境質量為核心，突出控源截污與生態修復并重，推進COD、氨氮、總磷（TP）等多種污染物的協同控制。重點做好飲用水源水質安全、工業污染治理、生活污染治理、農業污染治理、重點河道環境整治、基礎能力建設等六方面工作，確保水環境質量明顯改善。
1．保障飲用水源水質安全
（20）飲用水源地保護。配合做好集中式飲用水源地環境基礎信息調查，加強飲用水源地風險防范和應急處理能力建設。推進飲用水源地一、二級保護區環境整治，禁止船舶在一、二級保護區內停泊及排污，嚴控農業面源污染，確保長江三水廠、一干河、沙洲湖飲用水源地水質達標率持續保持100%。到2013年底，全面完成沙洲湖應急備用水源地建設。責任單位：市環保局、住建局、水利局、農委、規劃局、城投集團，張家港海事局，大新鎮、冶金工業園（錦豐鎮）、經開區（楊舍鎮）
2．深化工業水污染治理
（21）重點區域污水截流改道。加快推進重點區域工業污水截流改道工作。到2014年底，全面完成塘橋鎮、鳳凰鎮、金港鎮（后塍街道）、楊舍鎮（塘市街道）等區域工業污水接管和集中處理，并進行管網改造，累計完成主管網建設58.76公里（其中，塘橋鎮20.35公里、鳳凰鎮28.62公里、金港鎮4.29公里、楊舍鎮5.5公里）。責任單位：市環保局，塘橋鎮、鳳凰鎮、保稅區（金港鎮）、經開區（楊舍鎮）
（22）重點行業水污染治理。積極推動重污染行業工藝廢水的深度處理和中水回用，重點對鋼鐵、印染等高耗水行業進一步實施深度治理，確保各項污染物分別達到《鋼鐵工業水污染物排放標準》（GB 13456-2012）和《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB4287-2013）要求。切實提高鋼鐵工業污水收集處理率，進一步深挖鋼鐵、紡織等重點行業中水回用潛力。到2015年，全市鋼鐵、印染行業中水回用率分別達到90%和30%。責任單位：市環保局，各鎮（區）
3．加快生活污染源治理
（23）城鎮污水收集處理。完善城鎮污水處理設施建設，重點推進污水處理設施配套收集管網建設和改造，特別是末梢管網的建設，提高污水管網覆蓋率和收集處理率。到2015年底，累計配套建設污水管網120.3公里及3座提升泵站，城區、鎮區生活污水處理率分別達98%和90%。加快推進尾水再生利用設施建設，探索開展初期雨水污水治理和資源化利用，鼓勵工業生產、園林綠化、道路保潔、車輛沖洗等積極推廣使用再生水和雨水。到2015年底，全市污水處理廠尾水再生利用率達20%以上。責任單位：市住建局，各鎮（區）
（24）農村污水收集處理。結合村莊布點規劃，按照“能接管的必須接管、條件不夠的創造條件接管、集中與分散相結合”的農村生活污水處理模式，大力推進農村生活污水集中處理設施和收集管網建設，有條件地就近接入城鎮污水處理廠，或因地制宜地推廣建設有動力、微動力和生態濕地等分散型污水處理設施。到2015年，農村生活污水處理率達60%以上，新增覆蓋農村戶數16821戶。責任單位：市環保局，各鎮（區）
4．加快農業污染源治理
（25）畜禽養殖行業水污染治理。優化畜禽養殖布局，積極引導畜禽養殖向規模化發展，以規模化畜禽養殖場（小區）為突破口，推廣采用清潔養殖技術和生態養殖方式，全面實施新一輪畜禽養殖污染治理，鼓勵實施雨污分離收集、干清糞、污水厭氧處理、沼液生化處理、糞渣和沼渣生產有機肥等全過程綜合治理措施。到2015年底，完成集中整治畜禽養殖場（或專業戶）81個，全市大中型規模畜禽糞便無害化處理與資源化利用率達到97%。責任單位：市農委，各鎮（區）
（26）農業面源控污減量。全面推廣測土配方施肥加大商品有機肥推廣力度，控制化肥使用強度；推廣農作物病蟲害綜合防治技術，減量使用化學農藥。同時，大力推廣農業節水技術，實施氮磷生態攔截工程等建設。到2015年，全市測土配方施肥、化學農藥減量使用實現全覆蓋，農藥、化肥使用強度分別降至2.8公斤/公頃和215公斤/公頃以下。責任單位：市農委，各鎮（區）
5．控制水上交通運輸污染
（27）港口碼頭水污染防治。全面推進沿江和內河水上運輸污染防治，控制船舶油污水、有毒有害物質洗艙水和生活垃圾污染，加強船舶污染物排放接收作業管理及處理去向跟蹤。港口碼頭試點配置岸上油污水收集裝置及生活垃圾收集和轉運設施，油類、化學品碼頭積極開展船舶油污水、洗艙水接收設施的試點，控制油污水、有毒有害物質洗艙水和船舶垃圾污染。同時，加強運輸船舶特別是有毒有害化學品運輸船舶的日常監管和風險防范，不得隨意向水域排放污染物。責任單位：市交通局、港口局、海事局，各鎮（區）
6．推進重點河道區域環境整治
（28）市域水循環體系建設。加快市域骨干河網整治步伐，基本建成市域東部、中部、西部三個獨立的水循環體系。到2015年，東部完成三干河南延、七干河整治、新西河整治等工程，改建六干河口門，啟動三干河（北段）拓浚工程前期工作；中部完成一干河拓浚和壽興橫套改道，實施城區二級河道整治、經開區（南區）水系溝通等工程，改建二干河口門，啟動渡涇港河道整治工程和渡涇港閘站建設前期工作；西部完成南橫套（保稅區段）拓浚、五節橋港河道整治、十字港南延、太字圩港南延等工程，建成五節橋港泵閘和段山港節制閘，啟動護漕港閘站建設。責任單位：市水利局，各鎮（區）
（29）張家港河區域環境整治。按年度分板塊推進張家港河環境整治。其中，南段：2013年底前完成對鳳凰鎮旺盛奶牛場、華杰牧場等6家養殖場的深度治理；完成對張家港市立新仿金裝璜廠、張家港市立新電鍍廠等8家電鍍企業以及張家港市金鳳毛紡織染廠、張家港葆楊印染有限公司等3家印染企業的關停；完成飛翔化工區污水處理設施廢水排放口改道走馬塘工程。2014年6月底前完成對鳳凰鎮鳳凰辦事處、港口辦事處556戶居民及沿街門店生活污水截流工程；完成對張家港河（南段）的河道清淤工作。2015年底前完成沿河工業企業污水截流改道工程（與鳳凰區域工業污水截流改道工程一致）。北段：2014年底前完成對金港鎮南沙辦事處、候家港沿線（包括8個住宅小區、1個菜場、2所學校以及部分居民戶）居民的生活污水截流工程。責任單位：市環保局、農委、經信委、水利局，鳳凰鎮、保稅區（金港鎮）
（30）城鄉河道治理與生態建設。盡快制訂二干河區域環境治理方案，加快沿線工業企業污水截流改道及居民生活污水截流工程。統籌推進城鄉河道控源截污、環境整治、清淤疏浚、調水引流、生態修復等工程建設，打通農村河道水系末梢，全面消除河道“黑臭”現象。到2013年底，完成農村60條黑臭河道的治理；到2014年6月，完成城區彎背塘、界涇河、谷瀆港北段以及范港河等4條黑臭河道整治；到2015年底，累計疏浚河道1100余條，拆壩建橋（涵）300余座，建設生態河道70余條。責任單位：市環保局、水利局、住建局，冶金工業園（錦豐鎮）、經開區（楊舍鎮）及其他相關鎮（區）
7．加強水環境監管能力建設
（31）飲用水源監控能力建設。配套完善長江取水口及上游兩個水質自動站的在線監測設備，提高水質監控預警和應急處置能力，確保集中式飲用水源地水質安全。責任單位：市環保局、住建局
（32）重點廢水污染源監控能力建設。做好自動監控設備的第三方運維管理，進一步完善重點國控廢水污染源、工業污水處理廠的在線監控和中控系統，監控站房全部實現安裝門禁系統。到2013年底，完成工業污水處理廠的中控系統建設；到2014年6月底，完成國控重點水污染企業中控系統建設。責任單位：市環保局、住建局，相關鎮（區）
（三）污染企業關停淘汰工程
（33）污染企業關停淘汰。根據《張家港市淘汰落后企業三年行動計劃》，綜合采取市場、法律、行政等手段，重點對一批技術含量低、環境污染重、群眾反映強烈的污染落后企業實施關停淘汰。責任單位：市經信委、環保局，各鎮（區）
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立第三輪環保“三三三”工程推進工作領導小組，領導小組辦公室設在市環保局。各鎮（區）、相關職能部門要成立相應的工作班子，落實專門人員，具體負責本轄區、本條線的環境整治和關停淘汰工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保各項目標任務落實到位。
（二）明確工作責任。相關部門要根據職能分工，將各項目標任務納入年度計劃，明確責任人和進度要求。建立工程項目責任制，明確各項重點工程的責任單位和責任人，加強監督檢查，確保工程項目順利實施。領導小組及其專業工作組要定期召開聯席會議，定期匯總重點工程進展情況及存在問題，并會同有關部門進行會商分析；定期開展現場督查督辦，對于未能按時完成任務或未能達到要求的單位，依法予以嚴肅處理。
（三）加大財政保障。積極對上爭取中央和省級資金，同時加大市財政對相關工程的補助力度，確保污染防治專項資金和環保專項資金真正落到大氣污染綜合防治、水環境整治提升上，建立有效的資金保障機制；擴寬渠道，加大對治理工程的信貸支持，進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。
（四）強化宣傳引導。各鎮（區）、各有關部門和“一報兩臺”等要采取多種形式，廣泛宣傳開展大氣污染綜合防治、水環境整治提升及污染企業關停淘汰的重要意義，切實提高各層面的積極性、主動性。新聞媒體要充分發揮輿論導向和監督作用，對工程脫幅大、推進不力的單位和個人進行曝光；對工作推進有力、效果顯著的進行大力宣傳，調動全社會力量，加快推進環境整治和關停淘汰工作，確保我市環境質量持續改善。（張家港市人民政府）