為進一步改善全市環境質量，根據州政府下達我市的“十二五”主要污染物化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長比例，結合2013年全市經濟社會發展目標、環境質量改善目標和減排潛力，制訂本計劃。

一、編制總則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，以改善環境質量為目標，深入推進污染減排，全面落實工程、結構、管理減排措施，落實責任，強化監管，協調配合，綜合推進，確保實現污染減排目標。

（二）編制原則

1．基數先行，動態測算原則。以2012年主要污染物總量排放為計劃編制基數，在污染物新增量的預測方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢動態測算；在削減量的測算方面，以工程為基礎，以資金、措施落實為重要依據，動態測算新增削減量。

2．全面協調，差別對待的原則。統籌考慮各行業環境質量狀況、排放基數、經濟發展水平和減排潛力，實行區別對待和差異化減排原則。

3．責任分解落實原則。通過編制計劃，將年度污染減排目標任務層層分解落實到各重點企業，以強化工程減排為重點，推進結構減排，實化管理減排，全面推動各項減排措施的落實。

4．目標可達性原則。結合全市經濟社會發展、產業結構特征、人口分布等實際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統分析，綜合考慮技術、資金、時間和管理等因素，采取控制增長速度的方式，確保各項對策措施具有可操作性，實現計劃目標的可達性。

二、現狀分析

（一）化學需氧量、氨氮排放情況

2012年，全市化學需氧量排放總量5064噸，其中工業化學需氧量排放量1605噸，占排放總量的31.69%；生活化學需氧量排放量474噸，占排放總量的9.36%；農業源化學需氧量排放量1594噸，占排放總量的31.48%；集中式化學需氧量排放量1391噸，占排放總量的27.47%。

2012年，全市氨氮排放總量631噸，其中工業氨氮排放量173噸，占排放總量的27.42%；生活氨氮排放量396噸，占排放總量的62.76%；農業源氨氮排放量25噸，占排放總量的3.96%；集中式氨氮排放量37噸，占排放總量的5.86%。

（二）二氧化硫、氮氧化物排放情況

2012年，全市二氧化硫排放總量17720噸，其中工業二氧化硫排放量16492噸，占排放總量的93.06%;生活二氧化硫排放1228噸，占排放總量的9.9%。

2012年，全市氮氧化物排放總量5851噸，其中工業氮氧化物排放量5580噸，占排放總量的94.16%;生活氮氧化物排放271噸，占排放總量的5.84%。

三、2013年全市主要污染物總量控制削減目標

按照州政府下達的目標任務，2013年全市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在5064噸和631噸以內，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在17720和5851噸以內，削減任務化學需氧量（COD）4.5噸、氨氮（NH3-N）0.05噸。

四、重點減排工程及預期削減能力

（一）化學需氧量（COD）

實施農業源減排項目1項，通過干清糞加糞便農田利用，建設規范的貯糞池等減排措施，提高COD去除率，可完成4.5噸COD削減量（詳見表2）。

（二）氨氮（NH3-N）

實施農業源減排項目1項，通過干清糞加糞便農田利用，建設規范的貯糞池等減排措施，提高NH3-N去除率，可完成0.05噸NH3-N消減任務（詳見表2）。

實施工程減排項目1項，可完成NH3-N削減量14噸。以加快和提高市污水處理廠中水回用項目為重點，完成14噸的NH3-N削減任務（詳見附表2）。

通過狠抓上述工程減排措施，預計2013年可削減化學需氧量4.5噸、氨氮0.05噸。

五、目標可達性分析

（一）COD、NH3-N可達性

2013年，在確保市污水處理廠正常運行，加大污水收集能力，有效發揮除磷脫氮功效，穩定發揮減排效果和農業減排項目如期完成的前期下，完成COD削減量4.5噸、NH3-N削減量0.05噸，可實現2013年下達的減排目標。

（二）不確定因素分析

1．對計劃中各工程項目減排量的測算，都是基于計劃項目如期完成、正常穩定運行及擴能增效的前提之下，并且 GDP、煤炭消耗量、人口增長率等不超過預期值。

2．通過加強對污水處理廠等納入全口徑核算范圍的企業和重點污染源的監察，確保治污設施穩定運行，保證減排成效得到認可。

六、保障措施

（一）落實目標責任，嚴格目標考核。各企業必須按照要求，進一步強化污染減排目標責任制，切實加大減排工作力度。環保、經發、住建、農牧、公安、統計等部門要緊密配合，形成合力，認真落實部門職責，切實發揮各自職能，合力推動減排工作。公安部門要按照年度計劃任務，加快黃標車淘汰力度，提高機動車轉入標準，對轉入我市的機動車要按照新注冊車輛的標準嚴格要求；環保部門要加強環保標志管理，提高機動車檢測率和標志發放率；農牧部門要按照年度計劃任務，加快推進農業源治理項目建設的進度，確保設施盡早正常穩定運行，如期發揮減排效益。各企業是污染減排工作的責任主體，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的職責，及時研究部署本單位的污染減排工作，制定切實可行的措施。分管領導要深入一線，做到有方案、有重點、有措施、有督查，落實好工程減排、結構減排、管理減排措施，確保完成年度減排任務。積極推進污染減排統計、監測和考核“三大體系”建設，實施嚴格考核，對未完成污染減排目標任務的單位，實行一票否決制，并予以通報批評。

（二）加強督查預警，落實減排措施。各相關部門要將“保運行、提效率”作為污染減排工作的中心任務，確保市污水處理廠和企業污染治理設施的正常有效運行，加大現場督查力度，督促各企業加強人員培訓，提高運行管理水平，確保自動在線裝置正常運行。對重點減排項目實行周報告、半月報告和每月分析制度，對減排工作進展不力的企業實施預警，及時跟蹤、調度各企業減排工作進展情況。對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，確保減排設施正常穩定運轉，設施運行率達到100%。

（三）嚴格環境準入，嚴格控制新增排放量。嚴格環境準入條件，將建設項目審批與污染減排有機結合，嚴把建設項目環評審批關。將總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，以總量控制指標和污染物排放標準嚴格控制行業發展速度、優化產業布局和淘汰落后產能。新建項目按照最嚴格的環保要求建設治污設施，源頭控制污染物新增量。提高現有工業企業治污水平，建立完備高效的治污體系，推進企業清潔生產，降低污染物排放強度。嚴格執行國家產業政策和省政府《關于進一步控制高耗能產業無序發展和過快增長的若干政策措施》，堅決遏制高耗能高污染行業過快增長。加快淘汰落后產能，推進產業結構調整步伐。

（四）加大資金投入，推進措施落實。進一步增加污染減排專項資金投入，將污染減排專項資金列入當地財政預算，采取補助、貼息和獎勵等方式加大對本地區重點減排工程項目的補助。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業加大污染治理投入力度。同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點工程項目建設和運行，形成中央、省級專項資金為引導，地方財政相配套、企業自籌資金為主體，社會資金參與的減排投入機制，全力推進污染減排工作。

（五）加強環境監管，提升管理減排實效。狠抓污水處理廠和企業治污設施的日常有效運行，完善污水收集管網改造，提高生活污水收集率和處理率。切實加強污染源在線監控系統運行維護管理，加強在線比對監測、有效性審核、加密監督性監測，健全減排設施運行管理制度和數據臺帳，以在線監測數據作為減排數據核算依據，確保重點排污企業自動監控設施與省監控中心穩定聯網率和監測數據有效性審核合格率達到85%以上。嚴格執行排污許可制度，推行強制性清潔生產審核，向社會公告治污設施處理率、運行率，接受社會監督，確保管理減排取得實效。

各相關部門要緊緊圍繞2013年主要污染物總量控制削減目標任務，進一步分解責任，落實有關政策措施，突出重點，深挖減排潛力，確保各項污染減排措施落實到位，全面完成污染減排任務。（格爾木市環保局）