近年來，鄂爾多斯市積極響應(yīng)踐行習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”號(hào)召，成為自治區(qū)率先開展跨旗區(qū)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的盟市，持續(xù)提升全市范圍水生態(tài)環(huán)境管理水平。

    2020年6月，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)實(shí)施《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，積極探索建立跨旗區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將黃河流域鄂爾多斯段水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作列為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范市的重點(diǎn)工作，不斷健全上下游共治、取水用水共護(hù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索形成“權(quán)責(zé)共擔(dān)、環(huán)境共治、效益共享”的跨旗區(qū)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，有力改善黃河流域鄂爾多斯段水生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施以來，21個(gè)考核斷面水質(zhì)指標(biāo)總體穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，各旗區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度和參與度持續(xù)增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局建設(shè)跨出堅(jiān)實(shí)一步，“齊抓共管、攜手護(hù)水”的工作局面正在形成。

    建立權(quán)責(zé)清晰的水生態(tài)補(bǔ)償制度框架

    制定印發(fā)水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法。2020年，鄂爾多斯市人民政府根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)要求，充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，壓實(shí)水生態(tài)環(huán)境屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各旗區(qū)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，以責(zé)任倒逼工作落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行。《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》共十五條，從制定目的、實(shí)施對(duì)象、計(jì)算方法、獎(jiǎng)懲問責(zé)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)上中下游之間、水環(huán)境破壞者、受害者及保護(hù)者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立水污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治制度，達(dá)到全市水環(huán)境質(zhì)量整體提高的目的，2020至2022年間鄂爾多斯市共獎(jiǎng)補(bǔ)補(bǔ)償資金1300余萬元。

    緊扣地方實(shí)際，突出問題導(dǎo)向。為解決各旗區(qū)間的意見分歧，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》以黃河流域鄂爾多斯段國(guó)控、區(qū)控及市控?cái)嗝嫠�質(zhì)改善及區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量安全結(jié)果為導(dǎo)向，基于“成本共擔(dān)、利益共享”的共識(shí)，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，合理補(bǔ)償；保持水質(zhì)，力爭(zhēng)改善；旗區(qū)為主，市級(jí)監(jiān)管；監(jiān)測(cè)為據(jù)，以補(bǔ)促治”四項(xiàng)原則，將區(qū)域煤化工行業(yè)生產(chǎn)廢水高鹽水的減量化資源化、城市生活污水中水的綜合利用、礦井水的深度處理配置納入考核指標(biāo)，形成了分層級(jí)、突重點(diǎn)、全覆蓋的一套指標(biāo)體系。

    加強(qiáng)上下游共建共享統(tǒng)籌水生態(tài)管理。為實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)的科學(xué)性，以鄂爾多斯市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心為主體，在旗區(qū)交界口斷面共同布設(shè)了13個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。采用統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一質(zhì)控要求，獲取上下游雙方都認(rèn)可的跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并同步配套了鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償填報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)填報(bào)、審核。真正做到流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，流域水生態(tài)環(huán)境信息統(tǒng)籌共管。

    水生態(tài)補(bǔ)償?shù)贡瞥鏊�生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

    廢水涅槃成資源。煤化工行業(yè)生產(chǎn)廢水高鹽水、煤礦礦井疏干水、城鎮(zhèn)生活污水中水以往都被當(dāng)作廢水，排入環(huán)境、流域，造成極大的水資源浪費(fèi)和水生態(tài)環(huán)境壓力。但通過廢水處理流程系統(tǒng)集成優(yōu)化，將節(jié)水、減污、降碳、利用深度融合，真正實(shí)現(xiàn)廢水資源化的涅槃重生。準(zhǔn)格爾旗泰禹污水廠的中水以往外排河道，通過水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)贡疲�目前�?shí)現(xiàn)中水全部回用“零排放”，提升了水資源的高效利用水平，獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了“污水再生、變廢為寶”的目標(biāo)。

    實(shí)現(xiàn)水資源橫向調(diào)配。鄂爾多斯市建立水資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旗區(qū)間供排水管網(wǎng)聯(lián)通、水資源調(diào)配事宜，全市范圍內(nèi)優(yōu)化水資源合理配置。已建成旗區(qū)間跨區(qū)域調(diào)水用水統(tǒng)籌管理平臺(tái)，通過水資源橫向補(bǔ)償，為地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。烏審旗、伊金霍洛旗為鄂爾多斯市富水區(qū)，兩旗建成數(shù)個(gè)礦井疏干水深度處理項(xiàng)目，讓產(chǎn)生的礦井疏干水變廢為寶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的供水管網(wǎng)及調(diào)蓄水互通互聯(lián)，將兩旗區(qū)的富余水資源向水資源匱乏的準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)等地供給，用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)綠化等方向。通過水資源橫向生態(tài)補(bǔ)償，在緩解缺水地區(qū)用水矛盾的同時(shí)，進(jìn)一步提升了礦井疏干水利用價(jià)值，讓“礦井水”涌出了“動(dòng)力源”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。

    下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌，謀劃推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各旗區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)治理實(shí)效，保障全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。（鄂爾多斯市人民政府 中國(guó)污水處理工程網(wǎng)）