在判斷城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物超標(biāo)問(wèn)題時(shí)，依據(jù)日均值還是一次監(jiān)測(cè)排放值（也常被稱(chēng)作瞬時(shí)值）判定，一直存在爭(zhēng)議。江蘇省通過(guò)發(fā)布實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇標(biāo)準(zhǔn)），建立了日均排放限值與一次監(jiān)測(cè)排放限值“雙控”要求，破解當(dāng)前存在的執(zhí)法難題。

    新增日均排放限值與一次監(jiān)測(cè)排放限值“雙控”

    “‘日均排放濃度’，指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)24小時(shí)內(nèi)多次采樣分析得出的平均值，而‘一次監(jiān)測(cè)排放濃度’則是指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求隨機(jī)一次采樣分析得出的結(jié)果。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)項(xiàng)平告訴記者。

    為什么判斷城鎮(zhèn)污水處理廠排放超標(biāo)依據(jù)日均值還是一次監(jiān)測(cè)排放值會(huì)有爭(zhēng)議呢？

    以江蘇為例，“江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，企業(yè)數(shù)量眾多，按照現(xiàn)行國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）日均值評(píng)判要求，一方面，執(zhí)法人員需要在一天內(nèi)多次采樣，執(zhí)法人力成本較高；另一方面，執(zhí)法人員多次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，排污單位可以采取調(diào)整運(yùn)行工況、改變投料方式等辦法，制造臨時(shí)‘達(dá)標(biāo)排放’，這樣所謂的日均值達(dá)標(biāo)也失去應(yīng)有的意義。此外，瞬時(shí)排放濃度過(guò)高，即使日均值達(dá)標(biāo)，也很可能構(gòu)成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”項(xiàng)平說(shuō)道。

    而從城鎮(zhèn)污水處理廠角度看，水污染物濃度又會(huì)受多種主客觀因素的影響。項(xiàng)平解釋?zhuān)�“從調(diào)研情況看，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度，一方面受進(jìn)水流量、污染負(fù)荷變化等客觀因素的影響，存在一定的波動(dòng)范圍，另一方面與處理工藝設(shè)計(jì)先進(jìn)性、運(yùn)行控制、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等因素關(guān)系密切。設(shè)計(jì)工藝先進(jìn)、運(yùn)行控制良好、設(shè)備維護(hù)及時(shí)的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放濃度相對(duì)穩(wěn)定，反之則會(huì)造成超標(biāo)。”

    既考慮執(zhí)法，也聽(tīng)取民意，江蘇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)時(shí)而生，新增日均排放限值與一次監(jiān)測(cè)排放限值“雙控”要求。

    提升環(huán)境精細(xì)化管理水平

    “江蘇標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程，充分聽(tīng)取了城鎮(zhèn)污水處理廠、行業(yè)主管部門(mén)及環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿，結(jié)合江蘇實(shí)際，建立了日均排放限值與一次監(jiān)測(cè)排放限值‘雙控’要求。”項(xiàng)平表示。

    翻看江蘇標(biāo)準(zhǔn)，在“污染物控制要求”章節(jié)中，明確規(guī)定了水污染物日均排放限值和一次監(jiān)測(cè)排放限值。

    “江蘇標(biāo)準(zhǔn)中的‘日均排放限值’和‘一次監(jiān)測(cè)排放限值’是分別針對(duì)主要水污染物日均排放濃度及一次監(jiān)測(cè)排放濃度而設(shè)定的最大允許排放值。”項(xiàng)平解釋。

    和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，“江蘇標(biāo)準(zhǔn)在日均排放限值的基礎(chǔ)上，新增了化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷4項(xiàng)常規(guī)污染物‘一次監(jiān)測(cè)排放限值’，規(guī)定上述4項(xiàng)污染物日均排放值或者一次監(jiān)測(cè)排放值超過(guò)規(guī)定限值的，均判定為超標(biāo)。”項(xiàng)平說(shuō)。

    而根據(jù)江蘇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，基本控制項(xiàng)目（常規(guī)污染物）超過(guò)日均排放限值或者4項(xiàng)主要常規(guī)污染物超過(guò)一次監(jiān)測(cè)排放限值，均為超標(biāo)。

    項(xiàng)平表示，此舉科學(xué)地完善了污染物排放管控要求，既破解當(dāng)前實(shí)際執(zhí)法困境，又有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和運(yùn)行規(guī)律研究，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。

    重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域執(zhí)行更嚴(yán)格排放限值

    江蘇因地制宜制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅只有“雙控”一個(gè)優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)平介紹，“江蘇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分區(qū)管控。將太湖流域一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江干流、南水北調(diào)干線（含邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖、昭陽(yáng)湖湖體）、京杭大運(yùn)河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，執(zhí)行更為嚴(yán)格的排放限值。”

    “同時(shí)，落實(shí)精準(zhǔn)管控。”項(xiàng)平解釋?zhuān)�江蘇標(biāo)準(zhǔn)從城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、新建與現(xiàn)有三個(gè)維度細(xì)分了4個(gè)水污染物排放限值等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)執(zhí)行A、B、C、D四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，不搞“一刀切”。

    比如，江蘇標(biāo)準(zhǔn)要求排污口位于一般保護(hù)區(qū)，日處理能力3000噸以下的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行D標(biāo)準(zhǔn)。“我們統(tǒng)計(jì)了一下，目前符合這一條件的污水處理廠基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并且調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前首要任務(wù)是加快配套完善污水管網(wǎng)，提升污水集中收集能力。因此，對(duì)于這類(lèi)污水處理廠，主要污染物排放參照國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不再收嚴(yán)排放限值，體現(xiàn)了實(shí)事求是、精準(zhǔn)管控的要求。”

    最后，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。項(xiàng)平表示，江蘇標(biāo)準(zhǔn)在涵蓋國(guó)標(biāo)中所有控制項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新增了反映綜合生物毒性（斑馬魚(yú)卵急性毒性）風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，收嚴(yán)了揮發(fā)酚、硫化物、總氰化物、有機(jī)磷農(nóng)藥、馬拉硫磷、樂(lè)果、對(duì)硫磷和甲基對(duì)硫磷等8項(xiàng)特征污染物的排放限值。同時(shí)針對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，增加“氟化物”作為特征污染物控制指標(biāo)。

    江蘇標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，不僅進(jìn)一步減少城鎮(zhèn)生活源污染物排放總量，強(qiáng)化有毒有害污染物風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，利用高品質(zhì)的出水，進(jìn)一步拓展尾水利用途徑，為污水資源化利用水平提升創(chuàng)造條件。此外，還促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)江蘇省污水處理行業(yè)環(huán)保技術(shù)裝備的更新與發(fā)展。（中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部 中國(guó)污水處理工程網(wǎng)）