為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定，嚴(yán)格控制新增主要污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，擬定《山西省“十二五”建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定辦法（試行）》。
一、總量控制因子
“十二五”期間，我省實(shí)施總量控制的主要污染因子為：廢氣二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵及廢水化學(xué)需氧量、氨氮。
二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度
環(huán)評單位編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表），應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后可能產(chǎn)生和排放的主要污染物種類、數(shù)量及對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)行分析評價。
建設(shè)單位應(yīng)按本文件有關(guān)規(guī)定，在報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）之前，向環(huán)保部門申請建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)，取得環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放指標(biāo)的核定意見。對于未取得總量控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件。
三、核定程序
屬于環(huán)保部和省環(huán)保廳審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目單位，持建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)申請文件、市縣環(huán)保部門核定意見、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（報審稿）等相關(guān)材料，向省環(huán)保廳申請核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)；其余建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)由項(xiàng)目所在市、縣環(huán)保局按照建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)核定，并報上一級環(huán)保部門備案。
四、 審核原則
（一）區(qū)域總量控制原則。為確保區(qū)域總量平衡和污染物排放總量的持續(xù)削減，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)項(xiàng)目所需排污指標(biāo)，要通過削減現(xiàn)有污染源排放量予以置換，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污，確保建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)后，區(qū)域主要污染物排放總量不超過上級政府下達(dá)的總量控制指標(biāo)。需要置換的削減量，可通過本企業(yè)內(nèi)部淘汰、關(guān)閉、搬遷改造和污染治理等措施獲得，或通過削減該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)其他現(xiàn)有污染源的排放量獲得。
（二）核定最小化原則。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量按照先進(jìn)生產(chǎn)工藝和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，盡可能減少污染物新增量。
（三）同步削減原則。從2011年7月1日起， 2011年1月1日以前減排項(xiàng)目不再作為總量置換指標(biāo)來源（接轉(zhuǎn)到2011年的項(xiàng)目除外）。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)置換項(xiàng)目應(yīng)是列入當(dāng)?shù)亍笆濉敝饕廴疚锟偭靠刂埔?guī)劃或限期治理計劃的項(xiàng)目，以及建設(shè)單位承諾在“十二五”期間可以完成的淘汰、關(guān)閉項(xiàng)目。
（四）同類置換原則。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的總量置換指標(biāo)原則上應(yīng)來源于工業(yè)項(xiàng)目的減排量，其中，電力行業(yè)主要污染物削減量優(yōu)先用于新建電源項(xiàng)目；生活污染源大氣污染物削減量優(yōu)先用于集中供熱熱源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
（五）存量置換原則。列為置換對象的工業(yè)污染源必須是2010年污普動態(tài)更新調(diào)查（適用2011年建設(shè)項(xiàng)目）或 “十二五”環(huán)境統(tǒng)計（適用2011年以后建設(shè)項(xiàng)目）范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染源，置換或交易量為列為置換對象的工業(yè)污染源采取治理或永久性關(guān)停等措施形成的長期穩(wěn)定的減排量，且不超過按照環(huán)保部“十二五”主要污染減排核查核算技術(shù)規(guī)定核算的減排量。因市場等因素造成產(chǎn)品產(chǎn)量減少形成的主要污染物排放量削減量不作為主要污染物排放總量置換或交易量。
（六）有償使用原則。排污交易工作全面啟動后，除通過本企業(yè)內(nèi)部淘汰、關(guān)閉、搬遷改造和污染治理等措施取得主要污染物排放總量指標(biāo)的情況外，凡是通過削減該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)其他現(xiàn)有污染源的排放量進(jìn)行置換的，原則上均要采取排污權(quán)交易的方式獲得，實(shí)行排污權(quán)的有償使用。
五、申報材料
（一）建設(shè)單位申請排污總量文件（明確建設(shè)項(xiàng)目申請主要污染物總量指標(biāo)及來源）；
（二）建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市級環(huán)保局對該建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)和區(qū)域總量置換方案的審核意見，明確建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)及其來源、置換比例，建設(shè)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)及該建設(shè)項(xiàng)目建成后區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量情況（包括該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)審批但未投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目總量）。
（三）建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局對該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的意見；
（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）報審稿；
（五）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量測算說明及其相關(guān)參數(shù)的證明材料（建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染防治措施描述，水平衡、能源平衡等主要物料平衡、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、區(qū)域主要污染物排放總量現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量）；
（六）置換對象許可排污總量的證明文件（排污許可證副本復(fù)印件。置換對象暫未領(lǐng)取排污許可證的，或在排污許可證中未規(guī)定的指標(biāo)，可由當(dāng)?shù)厥屑壄h(huán)保部門出具許可排放量的書面意見）；
（七）通過關(guān)停削減的，需要提供政府下達(dá)的關(guān)停文件和企業(yè)承諾（主要針對計劃關(guān)停的企業(yè)或設(shè)施）；治理削減的，其中治理工程已完成的，需要提供治理工程的驗(yàn)收監(jiān)測報告和環(huán)保部門驗(yàn)收意見，說明置換對象主要污染物現(xiàn)狀排放量（數(shù)據(jù)一年內(nèi)有效）；治理工程尚未完成的，需要提供治理工程列入當(dāng)?shù)刂饕廴疚锟偭靠刂埔?guī)劃或計劃的文件（完成時限應(yīng)在“十二五”期間）；
（八）建設(shè)項(xiàng)目廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠或集中式工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，需要提供受納污水處理廠或工業(yè)廢水集中處理設(shè)施同意接納廢水的協(xié)議；
（九）采取排污交易方式置換的，需要提供排污交易協(xié)議或合同。
六、其他
（一）各市要建立建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定臺帳，做好每年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的更新，及時掌握轄區(qū)主要污染物排放總量的變化情況，實(shí)現(xiàn)污染物現(xiàn)存量、削減量和建設(shè)項(xiàng)目新增量的統(tǒng)一調(diào)度。每年1月底前，各市將本轄區(qū)上年度建設(shè)項(xiàng)目總量置換名細(xì)（說明建設(shè)項(xiàng)目名稱、主要污染物核定量和置換量、置換來源）上報省環(huán)保廳總量處。
（二）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)前，主要污染物排放總量指標(biāo)置換措施必須落實(shí)到位，環(huán)保部門應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)置換措施是否落實(shí)到位進(jìn)行檢查，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)置換措施不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)同意建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)，不予通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。
附件：建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)審核要點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)審核要點(diǎn)
一、總量指標(biāo)審核
（一）建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家和我省規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，符合“集約化、園區(qū)化、清潔化、循環(huán)化”要求，新建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，原則上一律進(jìn)入園區(qū)，并符合行業(yè)發(fā)展或園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。同時，按照先進(jìn)生產(chǎn)工藝和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制。其中，電力、冶金、焦化、建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排；電力行業(yè)全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝和高效除塵設(shè)施，冶金行業(yè)新建燒結(jié)機(jī)全部脫硫，水泥行業(yè)新建項(xiàng)目必須采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)脫硝效率不低于60%的煙氣脫硝裝置和高效布袋除塵裝置；建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)有可用熱源和氣源的，不得新建工業(yè)燃煤鍋爐。建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制指標(biāo)同時按照以下方法進(jìn)行校核：
---結(jié)合排放標(biāo)準(zhǔn)中的單位產(chǎn)品排放量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)模核定全年許可排污總量。
---結(jié)合污染物排放速率標(biāo)準(zhǔn)和全年正常生產(chǎn)時間核定全年許可排污總量。
---結(jié)合國家或我省規(guī)定的濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計排放廢氣量或廢水量核定許可排污量。（行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中有特別限值排放標(biāo)準(zhǔn)的，一律執(zhí)行特別限值排放標(biāo)準(zhǔn)）
---按照采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的最少的污染物產(chǎn)生量（從根源上盡可能預(yù)防和減少污染，至少達(dá)到本行業(yè)清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)以上）和采用最佳污染防治技術(shù)情況下的污染物去除效果核定許可排污量。
---按照區(qū)域主要污染物排放總量控制目標(biāo)或環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)核定排污總量。
以上數(shù)據(jù)不一致的，取最小值。
（二）根據(jù)2010年污普更新調(diào)查報表指標(biāo)解釋，工業(yè)廢水及廢水化學(xué)需氧量、氨氮污染物排放量指全年經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目所有排放口排到廠區(qū)外部的廢水及污染物量。包括生產(chǎn)廢水、外排的直接冷卻水和清污不分流的間接冷卻水、與工業(yè)廢水混排的廠區(qū)生活污水。不包括清污分流的間接冷卻水和雨水，達(dá)標(biāo)排放（地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）的礦井地下水。
（三）建設(shè)項(xiàng)目廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠或集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施，其廢水主要污染物排放量按照建設(shè)項(xiàng)目出廠廢水排放量和廢水集中處理設(shè)施出水濃度計算。
（四）廢氣二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵核定排放量中不包括無組織排放量。項(xiàng)目單位應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件要求，控制無組織排放。
（五）城鎮(zhèn)污水處理廠及集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施不需核定廢水污染物排放總量指標(biāo)，按照負(fù)荷率和出水標(biāo)準(zhǔn)對其運(yùn)行情況進(jìn)行考核。
二、置換方案審核
（一）置換比例的審核
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在市縣“十二五”主要污染物總量控制削減目標(biāo)，以及建設(shè)項(xiàng)目是否屬于高污染、高耗能行業(yè)采取不同的置換比例。
1、對以下重點(diǎn)行業(yè)，按照1：1.5的比例置換。
廢氣主要污染物總量控制的重點(diǎn)行業(yè)是：燃煤（或矸石）電廠、建材（水泥）、冶金、焦化；
廢水主要污染物總量控制的重點(diǎn)行業(yè)是：焦化、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工業(yè)（包括制糖、淀粉制造、屠宰及肉類加工等行業(yè)）、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)（包括氮肥等肥料制造、農(nóng)藥制造、染料制造等行業(yè)）、飲料制造業(yè)（包括酒精制造、酒的制造、軟飲料制造等行業(yè)）、食品制造業(yè)（包括調(diào)味品和發(fā)酵制品制造、液體乳及乳制品制造、罐頭制造等行業(yè)）、醫(yī)藥制造業(yè)（化學(xué)藥品原藥生產(chǎn)、含提取工藝的中成藥生產(chǎn)及生物、生化制品生產(chǎn)）以及皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠（小區(qū)）等。
2、對于上述重點(diǎn)行業(yè)之外的建設(shè)項(xiàng)目，以及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供熱部分總量，按照上級政府下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）“十二五”主要污染物削減比例置換。縣（市、區(qū)）“十二五”主要污染物削減比例尚未確定的，可按照省政府下達(dá)給建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市的“十二五”主要污染物削減比例置換（在省政府下達(dá)各市“十二五”主要污染物削減比例之前，全省統(tǒng)一按照以下削減比例置換：二氧化硫11.3%，氮氧化物13.9%，化學(xué)需氧量10.6%，氨氮12.4%，煙塵和工業(yè)粉塵10%）。
3、煤礦瓦斯氣發(fā)電項(xiàng)目新增氮氧化物排放總量指標(biāo)可直接核定，暫不要求進(jìn)行總量置換。其他使用天然氣等清潔能源的建設(shè)項(xiàng)目，新增氮氧化物排放總量指標(biāo)按1：1等比例置換。
4、通過本企業(yè)內(nèi)部淘汰、關(guān)閉、搬遷改造和污染治理等措施進(jìn)行總量置換的改擴(kuò)建項(xiàng)目，需要按照本文件規(guī)定申請主要污染物排放總量控制指標(biāo)，其主要污染物排放總量置換比例按上述規(guī)定執(zhí)行，確保改擴(kuò)建項(xiàng)目建成后全廠主要污染物排放總量不超過改擴(kuò)建前企業(yè)排污許可證規(guī)定指標(biāo)。
（二）置換對象的審核。
1、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的總量平衡指標(biāo)原則上應(yīng)來源于工業(yè)項(xiàng)目的減排量，其中，電力行業(yè)主要污染物削減量優(yōu)先用于新建電源項(xiàng)目；生活污染源大氣污染物削減量優(yōu)先用于集中供熱熱源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目置換源。
2、從2011年7月1日起， 2011年1月1日以前減排項(xiàng)目不再作為總量置換指標(biāo)來源（接轉(zhuǎn)到2011年的項(xiàng)目除外）。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)置換對象應(yīng)是列入當(dāng)?shù)亍笆濉敝饕廴疚锟偭靠刂埔?guī)劃或計劃的項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目單位承諾在“十二五”期間可以完成的淘汰、關(guān)閉項(xiàng)目。
3、列為置換對象的工業(yè)污染源必須是2010年污普動態(tài)更新調(diào)查（適用2011年建設(shè)項(xiàng)目）或上年度“十二五”環(huán)境統(tǒng)計（適用2011年以后建設(shè)項(xiàng)目）范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染源。
4、燃煤電廠發(fā)電部分二氧化硫和氮氧化物排放總量指標(biāo)，可從全省范圍電力行業(yè)進(jìn)行置換交易。但為確保建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域排污總量控制目標(biāo)及環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)按照上級政府下達(dá)給當(dāng)?shù)氐闹饕廴疚锵鳒p比例，對區(qū)域現(xiàn)有污染源的排放總量進(jìn)行削減。
5、完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的縣（市、區(qū)）（主要污染物現(xiàn)狀排放總量低于上級政府下達(dá)的總量控制目標(biāo)），本區(qū)域內(nèi)沒有置換對象的，可由所在市級環(huán)保部門從超環(huán)境容量、排污量大的其他區(qū)域內(nèi)的污染源置換。對于區(qū)域主要污染物排放總量超過上級下達(dá)總量控制目標(biāo)的縣（市、區(qū)），置換對象只能限于本區(qū)域，不能采取跨區(qū)域置換。
（三）置換量的核定
1、可置換或交易的工業(yè)項(xiàng)目減排量為列為置換對象的工業(yè)污染源采取治理或永久性關(guān)停等措施形成的長期穩(wěn)定的減排量，且不超過按照環(huán)保部“十二五”主要污染減排核查核算技術(shù)規(guī)定核算的減排量。因市場等因素造成產(chǎn)品產(chǎn)量減少形成的主要污染物排放量削減量不作為建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量置換或交易量。
2、以工程和管理減排為置換措施的，在工程和管理減排措施未經(jīng)環(huán)保部污染減排核查前，其可置換量為該工程減排措施預(yù)計削減量的60%；以結(jié)構(gòu)減排為置換的，在環(huán)保部污染減排核查前，其可置換量為2010年污普動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫中污染物排放量的80%。
