發布時間：2012-3-30 10:24:49  中國污水處理工程網

2012年是全面貫徹落實全國第七次環境保護大會精神和國務院《關于加強環境保護重點工作》的第一年，是推進“十二五”環境保護目標任務的攻堅之年，全縣上下要緊緊圍繞科學發展觀主題和轉變發展方式主線，理清工作思路，抓住工作重點，著力突破難點，不斷創造亮點，全面推動環境保護工作再上新臺階。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和第七次全國環保大會精神，緊緊圍繞“兩年爭進位，三年上臺階，五年大跨越”的總體目標，以服務縣域經濟發展為原則，以人民群眾滿意為標準，切實加強污染減排，深入開展環保專項行動，扎實推進污染源治理，繼續實施生態示范創建，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，全面促進環境質量改善，堅持在發展中保護、在保護中發展，統籌推進“工業強縣、生態立縣、和諧興縣”發展戰略，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。
二、總體思路和工作目標
2012年，全縣環境保護總體思路是：緊扣主要污染物減排這一中心任務，圍繞提高水環境質量和大氣環境質量，著力實施污染減排、生態創建、鉛蓄電池產業提升、環保能力建設“四大工程”，健全環保審批、監察執法、排污費征收、環境監測、清潔生產、環境信訪、環境宣傳、環保隊伍建設等八項機制，促進“生態環境優美、產業特色鮮明、社會建設領先、人居環境一流”的新宜豐建設。
主要目標是：通過實施“四大工程”、健全“八項機制”，全面完成主要污染物減排和排污費征收工作任務，爭取創建3個國家級生態鄉鎮，4個省級生態鄉鎮，8個省級生態村，確保符合國家產業及環保政策的項目環評審批100%，全縣重點工業企業污染物排放達標率達到98%以上，飲用水源水質達標率100%，城區空氣質量達到二級標準，城區環境噪聲優于二類區標準。
三、主要措施
（一）實施四大工程
    1、減排工程。按照“十二五”減排工作計劃及年度減排目標，分解目標任務，確保減排任務落實到具體項目，完善各項措施，嚴格控制增量，全面完成省市下達的2012年主要污染物總量減排目標任務。按照“控制增量，削減存量”的原則，繼續深入實施工程減排、結構減排、管理減排三大減排措施。
一是突出結構減排。結合我縣產業結構情況，把結構減排放在更加突出位置，完善“兩高一資”企業及落后產能禁入和退出機制，關閉一批嚴重污染環境且多次整治無效或治理無望的企業，控制好陶瓷建材等高耗能、高排放企業的發展，大力扶持推動環保電池等綠色能源產業發展。
二是繼續強化工程減排。加快企業配套污染治理設施及園區集中式重點治污工程建設，著力推進陶瓷建材行業“煤改氣”工作，進一步推動企業煙氣脫硫脫硝工程建設，開展農業和農村規模化養殖污染治理，力爭實現工業源、農業源污染物排放雙下降。
三是細化管理減排。實施污染物總量控制制度，尤其是對新增主要污染物的建設項目，嚴格落實排污總量確認制度，確保新增主要污染物的排放量最小化。開展減排工程專項稽查，加大污染治理設施運行監管，確保其正常運行。加強農業污染源管理，在逐步轉變農村種養模式上下功夫，倡導綠色生態養殖，在源頭上減小污染物的排放。
2、生態創建工程。舉辦生態鄉鎮和生態村創建業務培訓班，增強對創建指標體系、申報工作等知識的了解，提高創建工作水平。積極推動有關鄉鎮搞好環境建設規劃，協助鄉、鎮（場）、村編制生態創建申報材料。結合農村清潔工程，以農村生活垃圾無害化處理和養殖污染防治為重點，積極申報國家“以獎代補”和“以獎促治”項目，積極推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸。注重生態文明創建內涵，嚴把創建質量關，把農村生態環境保護與新農村建設、扶貧開發等緊密結合起來，提升農村污染防治水平，提升生態環境質量，確保創建項目通過省級驗收，為我縣國家級生態縣創建奠定良好基礎。
3、鉛蓄電池產業提升工程。建立健全鉛蓄電池企業環境監察、監測制度，對全縣鉛蓄電池企業開展定期監督檢查。繼續落實我縣《關于開展鉛蓄電池行業污染整治及驗收專項行動實施方案》，嚴格按照環保部“六個一律”及《江西省鉛蓄電池行業污染綜合整治驗收規程》、《江西省鉛蓄電池企業污染綜合整治驗收標準》文件要求，對縣域內鉛酸蓄電池企業在工藝裝備、污染防治設施、清潔生產、環境應急建設及綜合管理制度方面進行全面整改和驗收，確保于2012年12月31日前完成現有鉛蓄電池企業環境污染治理整改驗收和第一輪清潔生產審核工作。
全面配合我縣新型環保電池能源產業基地建設，在加快落實現有鉛蓄電池企業整改驗收工作的同時，推進我縣長新電源、振盟新能源、集能電源、志超電器等一批新上鉛蓄電池項目環評審批工作進度，推動我縣新型環保電池能源產業基地又好又快發展。
4、環保能力建設工程。按照國務院九部委關于“加大環境執法力度，保障群眾身體健康”的工作要求，繼續強化環境監察與監測能力建設，按照建設“一個好的辦公環境、一批好的監管裝備、一支好的干部隊伍”的總體要求，不斷加強監察與監測能力軟硬件建設，全面提升裝備及能力水平。
在環境監察能力建設中，一方面強化監察隊伍硬件建設，完善機構設置及人員配置，增加環境監察執法裝備，對部分落后裝備進行更新換代，提高行政執法效率；另一方面加強監察干部政治理論教育和業務學習，認真學習貫徹黨的路線方針政策，自覺加強環保政策、法律法規的學習和實踐，進一步提高環保工作人員政治理論素養，打造一支合格的環境執法隊伍。嚴格按照《全國環境監測站建設標準》的要求，加大資金投入，購置必要的監測儀器和設備，強化環境監測硬件設施建設。同時加強與省環境監測中心站和市監測站的合作與聯系，對監測站現有人員進行培訓，引進高素質環保專業人才，組織好監測人員持證上崗考核工作，力爭及早把我縣環境監測站建設成為國家三級標準監測站。在環境監察與監測能力進一步提升的基礎上，建立并完善環境應急預防預警體系，強化突發環境事件應急保障能力建設，提高應急指揮系統響應速度與處置能力，確保我縣環境安全。
（二）健全八項機制
1、健全建設項目審批及管理機制。強化建設項目環保審批，嚴格落實環境影響評價制度，切實解決環評審批及后期監管漏洞。一是實行“兩手抓”。一手抓新建項目審批，嚴格落實《環境影響評價法》，對不符合環保要求的項目一律不批不建。堅持關口前移，實施全過程監管，及早發現未批先建、邊批邊建、批了亂建的企業項目，將隱患消滅在萌芽狀態，切實做到“不欠新賬”；一手抓現有建設項目的清理。依法清理不落實環保“三同時”、不申請環保設施竣工驗收建設項目，否則，依法進行行政處罰并限期改正。嚴格落實新上項目試生產監管制度，對長期以試生產為名違法排污的行為，要嚴查重處，依法叫停。尤其要嚴格涉重金屬建設項目環評審批，把主要污染物和重金屬排放總量控制指標作為環評審批的前置條件。二是研究制定建設項目環境影響后評估機制，對環境有重大影響的建設項目及時開展后評估。
2、健全環境監察執法機制。以保證環保治理設施正常運行為重點，深入開展“治污設施運行稽查”活動。要求排污企業環保設施運行管理“提質上檔”，努力做到“四個有”，即，操作有規程、運行有記錄、維護有制度、違規有處罰。對治理設施現場檢查要實現“三個轉變”：一是在檢查方式上逐步實現由不定期檢查轉變為定期檢查與不定期檢查相結合，二是在檢查手段上由直觀判斷定性轉變為監測數據分析定量，三是在檢查重點上由設施建設檢查轉變為設施運轉及管理檢查。通過開展重金屬污染、危險廢物和化學品污染、畜禽養殖污染、城區飲用水源地保護等專項整治行動，逐步建立并完善現行環境監察管理長效機制，采取過硬措施加強對涉重行業企業、區域及涉危險化學品、危險廢物的監管，加強規模化畜禽養殖場清潔生產和標準化建設，規范鄉鎮飲用水源保護區管理，堅決查處環境污染隱患，遏制環境污染事故。充分發揮排污費征收和行政處罰對環境違法行為的震懾作用，對違法性質嚴重、影響惡劣的案件，依法實行行政處罰并進行掛牌督辦，不斷加大環境執法工作力度。
3、健全排污費征收機制。遵循“依法、全面、足額、按時”的征收原則，全面規范排污費征收管理。指導督促企業開展排污申報，對重點企業進行環境監測，據實核定排污費，健全排污臺帳；依據排污核定情況認真貫徹落實國務院《排污費征收使用管理條例》，按照污染物排放總量征收排污費的規定，依照法定程序加大排污費征收工作力度，確保完成全年征收工作任務。發揮排污費征收的經濟杠桿作用，調動企業減排治污的積極性。建立健全排污費征收領導負責制，把排污費征收工作作為年度環保工作考核的一項重要內容來抓。
4、健全環境監測機制。在積極投入三級監測站建設的同時，完善全縣重點行業企業環境監測制度，繼續推進國控、省控企業的在線監測工作，加大對縣域內重點污染源環境監測頻次，強化環境污染事故責任認定及應急環境監測工作，為突發環境事件應急處置提供有效保障。
5、健全清潔生產審核機制。按照“政府推動、政策扶持、市場引導、企業實施”的原則，以開展鉛蓄電池行業企業清潔生產工作為契機，在全縣范圍內重點行業企業逐步推行清潔生產。對污染物超標排放或超過核定的污染物排放總量控制指標、使用有毒有害原料進行生產或排放有毒有害物質的企業強制實施清潔生產。擬在縣工業園區樹立行業清潔生產典型，逐年擴大實施清潔生產企業范圍，大力扶持推動低碳循環經濟產業發展，推進生態工業園區建設。
6、健全環境信訪機制。堅持節假日值班制度，確保12369環保舉報電話時刻暢通，對來信來訪要熱情接待、及時查處、認真回訪、限時辦結，堅持重大案件局長督辦制，明確領導班子成員“一崗雙責”，確保公眾舉報案件及時解決，避免重復上訪和越級上訪。加強環境污染矛盾糾紛調處，在第一時間進行調解，有效引導社會輿論，維護環境安全穩定。堅持把維護群眾環境權益作為環保工作最高的價值追求，打造好 “環保為民”的理念，讓環保工作深入人心。
7、健全環境宣傳教育機制。在“4·22”世界地球日、“6·5”世界環境日、“12·4”法制宣傳日，利用電視、報紙等傳統媒體宣傳環保法律、法規，表揚保護環境、治理污染的先進單位和個人，揭露破壞環境、有損公德的丑惡現象，提高環境執法公信力。充分利用媒體對全縣重點行業專項整治工作進行宣傳報道，激發全民參與環保工作的積極性。通過設立宣傳展板，公布環保咨詢及監督舉報電話等，向群眾廣泛宣傳環保法規政策，普及環保知識，提高生態環境保護意識。
8、健全環保隊伍建設機制。按照建設“務實、廉潔、高效”機關的總要求，開展“干部隊伍建設管理提升年”活動，努力推進“五型”機關創建。一是創建學習型機關。營造學習氛圍，制定學習制度和獎懲制度，努力抓好政治理論學習、法律法規學習和業務知識學習。二是創建和諧型機關。堅持集體議事、分工負責、強化責任、增強團結的原則，重點落實好民主集中制，不斷提高科學決策能力。三是創建服務型機關。嚴格落實受理辦結機制，健全機關工作制度，提高工作效率。轉變工作作風，搞好調查研究，切實為群眾辦實事、解難題。四是創建法制型機關。向社會全面公示環保審批事項的法律依據、申辦條件、辦理程序、承諾時限和收費標準，促進服務對象對機關工作人員行政行為的監督。進一步完善和落實環保行政執法責任制，提高依法行政水平。五是創建廉潔型機關。以全省環保系統開展“干部作風整治年”為契機，進一步完善《關于風險崗位廉能管理工作的實施方案》，堅持不懈地抓好黨風廉政建設工作，深入開展“十要十戒”思想作風主題教育活動，嚴格落實干部廉潔自律各項規定，建立健全黨風廉政制度和干部廉政檔案。加強民主評議工作，拓寬征求意見、建議的渠道，切實解決關系群眾切身利益的問題。（宜春市人民政府）