第一條 為規范佛山市城鎮污水處理特許經營項目的市場化運營，加強監督管理，依法維護公共利益及投資者、經營者以及其他利益相關者合法權益，改善水環境質量，促進污水處理特許經營事業健康發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》、原建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》、《廣東省建設廳、省環保局城鎮污水處理廠監督管理辦法》和其他有關法律、法規、規章以及規范性文件，結合本市實際，制定本規定。
第二條 本規定中下列用語的含義：
“特許經營”，是指佛山市、區政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇城鎮污水處理廠的投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營城鎮污水處理項目的制度。
“城鎮污水”，指城鎮居民生活污水，機關、學校、醫院、商業服務機構及各種公共設施排水，以及允許排入污水收集系統的工業廢水和初期雨水的總稱。
“污水處理設施”，是指接納、輸送、處理城鎮污水的管渠、泵站、城鎮污水處理廠及其相關設施。
“城鎮污水處理特許經營項目運營單位”（以下簡稱運營單位），是指依法取得城鎮污水處理運營資質，并獲得授權對城鎮污水處理項目進行運營、管理的具有獨立法人資格的單位。
第三條 佛山市轄區范圍內的城鎮污水處理特許經營項目的建設、運營和監督管理，適用本規定。
第四條 市污水處理行業由公用事業主管部門負責，市、區按照政府職能分工設置污水處理行業主管部門（以下稱污水處理主管部門）。市、區污水處理主管部門按照層級管理原則，負責對污水處理設施的規劃、建設和運營的監督管理等工作。
市污水處理主管部門負責組織對本規定的實施。
第五條 市、區環境保護主管部門負責污水處理特許經營項目環境保護的監督管理工作。
市、區發改、規劃、水利、財政、物價、國土等部門按照各自職責，協同做好城鎮污水處理特許經營項目的監督管理工作。
跨區的城鎮污水處理特許經營項目，城鎮污水處理廠的建設、運營的監督管理工作由簽訂特許經營協議的區污水處理主管部門負責，其他管理工作按照屬地負責原則由項目所在區有關部門負責，市污水處理主管部門和其他有關部門負責相關的協調工作。有關各方平等協商，共同加強監督管理。
第六條 佛山市推行城鎮污水處理特許經營制度。佛山市、區政府及其授權的污水處理主管部門、鎮政府（街道辦事處）與投資者或經營者通過簽訂污水處理項目特許經營協議，明確協議各方的權利與義務。
第七條 對城鎮污水處理項目實行特許經營應當依法進行，并遵循公開、公平、公正、效率和公共利益優先的原則。
第二章 規劃、立項與建設
第八條 各區污水處理主管部門應會同區規劃、建設、環保主管部門及其他相關部門，根據佛山市排水專項規劃編制本區污水處理工程專項規劃，報區政府批準后，納入區國民經濟和社會發展規劃。
跨區城鎮污水處理設施的規劃，按照有關各方平等協商，市污水處理主管部門和其他有關部門進行協調的方式確定。
第九條 城鎮污水處理特許經營項目立項應當按照國家及廣東省規定報發改部門審批。
第十條 城鎮污水處理特許經營項目涉及的土地使用權，按國家和廣東省相關規定處理。
第十一條 城鎮污水處理項目采取特許經營的，由市、區政府或其授權部門按職責權限依法選定投資者或者經營者并簽訂特許經營協議，授予投資者或經營者特許經營權，并報市污水處理主管部門備案。
特許經營協議應當包括以下內容：
（一）特許經營內容、區域、范圍及有效期限；
（二）產品、質量和服務標準；
（三）價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；
（四）設施的權屬與處置；
（五）設施的建設、運營、維護和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔保；
（八）特許經營權的變更、轉讓和終止；
（九）項目設施的移交；
（十）違約責任；
（十一）爭議解決方式；
（十二）雙方認為應該約定的其他事項。
第十二條 特許經營項目投資者、經營者應當具備以下條件：
（一）依法注冊的企業法人；
（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；
（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；
（四）依法具有國家環保部頒發的環境污染治理設施運營資質；
（五）有相應的從業經歷和良好的業績；
（六）有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；
（七）有切實可行的經營方案；
（八）法律法規、規章及規范性文件規定的其他條件。
投資者、經營者不具有前款第（四）項所列條件的，應與具備該條件的企業組成聯合體進行投資經營。
第十三條 外商參與城鎮污水處理特許經營項目的，除應符合第十二條規定的條件外，還應符合國家關于利用外資的有關規定和審批程序。
第十四條 城鎮污水處理特許經營項目建設應當按照國家和廣東省規定的有關程序進行，由區污水處理主管部門、鎮政府（街道辦事處）負責組織實施。
第十五條 建設單位應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，辦理相關的竣工驗收備案手續和后評價。
市、區污水處理主管部門應對建設單位的上述行為進行監督。
第十六條 污水處理工程項目的設計必須嚴格執行污水處理工程項目建設標準和設計規范，并根據處理規模、水質特征、受納水體的環境功能及當地的實際，選擇適用的污水處理工藝。
第十七條 城鎮污水處理廠建設必須執行環境影響評價、環保“三同時”及建設項目竣工環保驗收制度。
日處理10萬立方米以上（含10萬立方米）城鎮污水處理廠的初步設計必須報省建設廳審查；10萬立方米以下的由市建設部門審查。
第十八條 污水收集管網的設計、建設應優先于城鎮污水處理廠的設計、建設，保證城鎮污水處理廠投入運行后的實際處理負荷在1年內不低于設計能力的70％，3年內不低于設計能力的85％。
第十九條 城鎮污水處理廠應當按照國家和省的規定規范設置排污口，在進水收集井和排污口安裝水量自動計量裝置及COD（或TOC）在線監測監控裝置，在排污口還應安裝pH、COD（或TOC）等主要水質指標在線監測監控裝置，并與所在地的環保部門聯網。水量自動計量裝置應配備備用裝置。位于堤圍內或者排污口不能將處理后的污水直接排入江河的污水處理項目，必須配套設置排污泵站將處理后的污水抽出排入江河。
第二十條 污水處理特許經營項目必須符合污水處理工程技術標準，并必須按規定落實噪聲控制、除臭、消毒等措施，配套突發事件的防范和應急設施。新建（包括改、擴建）城鎮污水處理廠周圍應建設綠化帶，并按經批準的環境影響評價文件以及批復意見要求設置一定的防護距離。
第二十一條 城鎮污水處理廠建設完工后，經向環保部門申請試運行獲批后通水調試運行，同時建設單位按照《城市污水處理廠工程質量驗收規范》（GB50344-2002）和相關市政基礎設施工程驗收規范組織相關單位進行工程竣工驗收和備案。
試運行時間一般不超過3個月，主要出水水質指標穩定達到設計指標和環評批復要求后，城鎮污水處理廠投入試運營之日起3個月內，建設單位必須向審批該項目環境影響評價文件的環保部門申請建設項目竣工環境保護驗收，經環保部門驗收合格，城鎮污水處理廠方可正式投產。
對試生產3個月不具備環境保護驗收條件的，建設單位應當在試生產的3個月內向環保部門提出延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后方可繼續進行試生產。
試生產的期限最長不超過1年。
第二十二條 城鎮污水處理廠自正式投產之日起，建設單位須于1年內組織、完善好相關的竣工驗收證明文件和環保部門出具的環保驗收合格證明文件提交區污水處理主管部門，并提出城鎮污水處理廠總體驗收申請，區污水處理主管部門接到建設單位申請后，應盡快組織相關單位進行城鎮污水處理廠的總體驗收工作。規劃部門負責對城鎮污水處理廠進行規劃核實。
城鎮污水處理廠特許經營協議簽約一方為鎮政府（街道辦事處）的，前款規定的城鎮污水處理廠的總體驗收工作由鎮政府（街道辦事處）組織實施。
城鎮污水處理廠的總體驗收工作應當符合建設部制定的《城市污水處理廠工程質量驗收規范》的規定。
第二十三條 區污水處理主管部門應加強對污水處理設施建設項目建設階段的融資及財務監控，可以采取審查相關方案、財務資料、重要經濟合同及其他文件等方法，評估主要財務指標。必要時采取審計等方式進行監督。
第三章 運營與移交
第二十四條 運營單位應當按照國家規定取得相應的資質證書，管理人員、技術人員和實際操作人員必須經培訓后持證上崗。
運營單位必須在城鎮污水處理廠正式運營前，按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》(CJJ60-94)及有關法規、規章等，制定保障城鎮污水處理廠正常運行的生產管理制度、安全生產制度、運行臺帳記錄制度、水質檢驗制度等運行詳細管理制度，以及針對進水水質、水量突變、停電、重要設備故障、洪澇災害、火災等突發事件制定污水處理安全運行突發事故應急預案，并報區污水處理主管部門和環保部門備案。
第二十五條 運營單位應保證在整個運營期內，始終根據下列規定運營并維護項目設施：
（一）適用法律法規、規章、有關規范性文件及特許經營協議規定；
（二）運營維護手冊及項目設施有關的設備制造商提供的一切操作手冊、指導和建議。
第二十六條 運營單位應當按照國家和行業標準及特許經營協議的規定提供安全、合格的產品和優質、持續、高效的服務。
運營單位應當按照規劃，在特許經營協議約定的服務區域內向消費者普遍地、無歧視地提供公共產品或者服務。
運營單位不得對新增用戶連接特許經營污水處理設施收取設施投資補償費等接入費用。
第二十七條 利用城鎮污水處理廠處理廢水的建設項目，其污水排放必須符合排入下水道水質標準和環境影響評價文件及批復的要求，與城鎮污水處理廠簽訂污水處理合同，并取得排水許可證。排污單位不得擅自向城鎮污水處理廠或其污水收集管網排放污水。
第二十八條 城鎮污水處理廠應當依法進行排放污染物申報登記，向環保部門申請排污許可證。
第二十九條 運營單位應當對其產生的污泥按照“減量化、穩定化、無害化”的原則進行處理處置，并在堅持“安全、環保”的原則下實現污泥的綜合利用。
第三十條 運營單位應對城鎮污水處理廠污染物排放情況進行檢測，并定期（按月、季、年）向所在地的區污水處理主管部門和環保部門報告。
第三十一條 污水處理主管部門有權自行或者委托有關機構檢查運營單位污水處理設施運營和維護工作情況，對運營單位檢測程序、檢測結果、設備及儀器進行檢查和檢測。
污水處理主管部門可采用委派監管員的方式對城鎮污水處理廠的運行過程進行監管，對協議、合同中的規定內容實施現場監督。
第三十二條 市、區污水處理主管部門和其他相關部門應根據各自職責權限共同制定具體考核指標，通過指標考核對污水處理項目運營實施監管。
第三十三條 運營單位應當保證污水處理設施正常運轉，排放污染物符合規定的標準。市、區環保部門或其委托的環境監測機構，按照職責權限對城鎮污水處理廠污染物排放情況每季度應進行不少于1次的常規監測。
排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標的，按有關規定征收排污費，處以罰款，并由環保部門責令其限期改正，或者由同級政府責令其限期治理。
第三十四條 在線監測監控裝置的營運應當由取得污染治理設施運營資質的單位進行，營運商應按照國家的有關規定保證裝置的正常運行。
城鎮污水處理廠運營單位應正常使用在線監測監控裝置和進行維護，按有關規定定期進行檢驗和校準，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀在線監測監控裝置。發現在線監測監控裝置發生故障時，應及時修復。第三十五條 城鎮污水處理廠出現下列問題，運營單位應當及時向所在地的區環保部門、污水處理主管部門報告，城鎮污水處理廠特許經營協議簽約一方為鎮政府（街道辦事處）的，運營單位還應向鎮政府（街道辦事處）報告：
（一）進水水質、水量發生重大變化或超出城鎮污水處理廠設計參數，可能嚴重影響污水處理效果的；
（二）在線監測監控系統、重要設備或配套設施發生故障，不能正常運行的。
接到報告后，環保部門和污水處理主管部門應當對有關情況進行調查；發現有違法行為的，應當依法查處。
城鎮污水處理廠進水水質超過設計標準導致出水超標的，運營單位有舉證責任。
第三十六條 實行城鎮污水處理停運報告制度。
城鎮污水處理廠應保持連續運行，不得擅自停運。實施設備、設施大修、檢修等，應通過調節工藝運行狀態保證污水處理的規模和出水水質。對確需停運或部分停運的，運營單位應提前15個工作日，向環保部門申請，并報所在地的區污水處理主管部門備案，城鎮污水處理廠特許經營協議簽約一方為鎮政府（街道辦事處）的，運營單位還應報鎮政府（街道辦事處）備案。在獲得同意后方可進行有關活動。
對于因突發事件造成城鎮污水處理廠全部或部分停運的，運營單位必須立即啟動安全運行應急預案，并在2小時內書面報告所在地的區污水處理主管部門、環保部門、鎮政府（街道辦事處）。
恢復正常運行后，運營單位應當在5個工作日內將停運期間情況進行總結，并向所在地的區污水處理主管部門和環保部門書面報告，區污水處理主管部門應當在5個工作日內書面報告市污水處理主管部門。
第三十七條 實行城鎮污水處理廠年度經營報告和績效評價制度。
運營單位應于每年的2月底前向所在地的區污水處理主管部門報告上年度的組織機構、職工總數、處理水質、水量、運營成本、安全生產、污水處理費使用、污泥處置、固定資產投資等生產經營情況，接受污水處理主管部門監督。城鎮污水處理廠特許經營協議簽約一方為鎮政府（街道辦事處）的，運營單位還應向鎮政府（街道辦事處）報告。區污水處理主管部門應將城鎮污水處理廠年度經營情況上報市污水處理主管部門。
區污水處理主管部門、鎮政府（街道辦事處）應定期對城鎮污水處理廠的污水處理達標率、處理成本、節能降耗、安全生產、管理制度等進行綜合評估，評價運營單位的運行績效。運行績效評價結果應當作為調整污水處理運營經費（特許經營費用）的參考依據。
第三十八條 市、區兩級污水處理主管部門應按照《佛山市城市可經營項目監管暫行辦法》等規定，制定和實施在運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮污水處理廠運轉的措施。
第三十九條 特許經營項目如需進行擴建的，應遵循合理布局、有效配置資源的原則，按國家和廣東省有關規定辦理。
第四十條 城鎮污水處理特許經營項目具有經營期限屆滿等法定或者約定經營權收回或者終止情形的，運營單位應向污水處理主管部門辦理項目移交手續。
在完成交接手續前，原運營單位應按照污水處理主管部門的要求或約定，履行看守職責，繼續維持正常的運營服務。
第四十一條 城鎮污水處理特許經營項目經營權發生變更或者終止時，污水處理主管部門必須采取有效措施保證污水處理的連續性與穩定性。
運營單位應當在設施、資料等交接上給予密切配合，在正常運行情況下移交污水處理主管部門指定的單位，并向污水處理主管部門備案。
對于經營期限屆滿，由于政府方面原因仍然沒有完成交接的，從經營期限屆滿到交接完成期間，項目經營所得仍然按照特許經營協議執行，如果給運營單位造成損失的，政府應當給予運營單位適當補償，特許經營協議另有約定的除外。
第四十二條 污水處理主管部門、鎮政府（街道辦事處）可以根據實際需要，聘請中介機構對城鎮污水處理特許經營項目的運營協助實施監管。中介機構應符合以下條件：
（一）依法成立；
（二）有相應的從業經歷和良好的業績；
（三）有相關從業經驗的人員和相應的管理能力；
（四）有切實可行的監管方案；
（五）法律法規、規章及規范性文件規定的其他條件。
第四十三條 委托中介機構對城鎮污水處理特許經營項目的運營協助實施監管，應簽訂委托合同。受托中介機構應按照合同約定，做好協助監管工作。
第四章 法律責任
第四十四條 違反本規定第十七條第一款規定的，依照國家建設項目環境保護管理法律法規的有關規定進行處理。
第四十五條 違反本規定第十九條的規定，城鎮污水處理廠不按照規定設置排污口，或者擅自拆除、閑置、改變、損毀在線監測監控裝置的，依據《廣東省環境保護條例》第四十六條予以處罰。
第四十六條 違反本規定第三十六條的規定，未經環保部門同意停止運行污水處理設施的，閑置或者不正常運轉污水處理設施的，或者因此造成重大環境污染事故或社會影響的，按《廣東省環境保護條例》第四十七條、《中華人民共和國水污染防治法》有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 對于謊報實際運行數據以及制造虛假數據的運營單位，污水處理主管部門、鎮政府（街道辦事處）應依據特許經營協議，責令限期整改；對情節嚴重的，應終止特許經營權，取消其污染治理設施運營資格。
運營單位謊報運行數據以及制造虛假數據而實際超標排放的，由區環保部門依法進行處罰。
第四十八條 進水嚴重超標導致城鎮污水處理廠癱瘓或設備損壞，無法運行的，依法追究有關部門和排污單位的責任。
第四十九條 污水處理主管部門、環保部門或者依法委托的執法機構的工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十條 市、區政府或其授權部門違反特許經營協議有關約定的，應依法承擔違約責任。
第五十一條 對違反本規定其他有關規定的行為，按照相關法律法規的規定處理。
第五章 附則
第五十二條 現有城鎮污水處理項目未實行特許經營的，企業要在清產核資、明晰產權的基礎上，按《公司法》改制成獨立的企業法人，政府逐步實行特許經營。暫不具備實行特許經營條件的，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上，采取目標管理的方式，通過市、區政府或其授權部門與其簽訂委托經營合同，提供污水處理的經營服務。政府相關部門對其進行監督管理，參照本規定有關規定執行。
第五十三條 本規定自2009年9月1日起施行。 來源：佛山市人民政府
