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BOT方式有狹義和廣義之分。從狹義上講，BOT是指(build—operate—transfer)即“建設(shè)一經(jīng)營一移交”的英文第一個字母縮寫，也就包含這三方面的含義。廣義的理解除了這一含義之外，又有多種具體的變換形式，它主要包括BOOT(build—own—operate—transfer)，即：建設(shè)一擁有一經(jīng)營；BRT(build一rent—transfer)，即：建設(shè)一出租一移交等不同的具體操作方式。
具體而言， 公路建設(shè)BOT方式是指政府〔通過契約〕授予項目投資者(包括外國企業(yè)和本國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營公路建設(shè)項目，并準(zhǔn)許其通過收費或沿線服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許權(quán)期限屆滿時，將該公路基礎(chǔ)設(shè)施項目無償移交給政府。例如英法海底隧道、香港地區(qū)的東區(qū)港九海底隧道等一批耗資巨大的項目都是以BOT方式集資建設(shè)并投入運營的。
BOT投資作為一種新的融資方式，同其它融資方式相比，有其自身的法律特點：
（1）從權(quán)利轉(zhuǎn)移看：政府只是通過與項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議(合同)，將公路建設(shè)的經(jīng)營權(quán)交給項目公司，項目公司則在經(jīng)營一定的時期后將其轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卣?BR> （2）從責(zé)任范圍來看：政府依據(jù)簽訂的協(xié)議(合同)，通過經(jīng)濟(jì)活動的方式將設(shè)計、融資、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)公路設(shè)施的責(zé)任轉(zhuǎn)移給項目公司。
（3）從項目的資金來看：采用BOT融資的項目所需要的資金全部由外國投資者或國內(nèi)投資者通過融資、貸款解決。政府不提供擔(dān)保資金，但可適當(dāng)貸款或參股，共同投資
（4）從參與主體來看：政府與項目公司作為主要主體通過合同達(dá)成合作意向，項目公司分別通過貸款合同、經(jīng)營合同、建筑合同、設(shè)計合同與銀行、經(jīng)營承包商、建筑商、工程設(shè)計機構(gòu)達(dá)成有關(guān)貸款、經(jīng)營、建設(shè)、設(shè)計方面的合作意向。
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